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        工作規則

          第一章  總    則

              一、為促進區人民政府各項工作規范化、制度化,根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關規定,制定本規則。 
              二、區政府工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅持以科學發展觀為統領,全面貫徹黨的路線、方針和政策,實行科學民主決策,堅持依法行政,接受人民監督,建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的政府。 
              三、區政府實行區長負責制。區長領導區政府的工作。副區長協助區長工作,按照分工負責處理分管工作,受區長委托負責其他方面的工作或專項任務。 
              四、區政府組成人員及各部門負責人要切實加強自身建設。加強學習,與時俱進;牢記宗旨,執政為民;恪盡職守,敢于負責;求真務實,注重實效;廉潔自律,艱苦奮斗;顧全大局,團結協作。 
              五、區政府各部門要依照法律法規行使職權,進一步轉變職能、管理方式和工作作風,推進電子政務,提高行政質量和效率;要認真落實區政府年度工作安排,切實貫徹區政府各項工作部署,并在年中和年末向區政府報告執行情況,區政府辦公室適時作出通報。

          第二章  科學民主決策程序

              六、區政府及各部門要建立健全領導、專家、群眾相結合的決策機制,完善重大決策的規則和程序,推進決策科學化、民主化。 
              七、國民經濟和社會發展計劃、財政預算、宏觀調控和改革開放的政策措施、重大項目、規范性文件等重大決策,由區政府全體會議或常務會議討論決定。 
              八、各部門提請區政府討論決定的重大決策建議,應以基礎性、戰略性研究或發展規劃為依據,經過專家或研究、咨詢、中介機構的論證評估或法律分析;涉及相關部門和街道、鄉(鎮)的,應事先征求意見,充分協商;涉及人民群眾切身利益的,一般應通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。 
              九、區政府在作出重大決策前,根據需要通過召開座談會等形式,聽取民主黨派、群眾團體、專家學者等方面的意見和建議。

          第三章  依法行政要求

              十、依法行政是實施依法治國方略,建設社會主義政治文明的重要內容和必然要求。依法行政的核心是規范行政權力。區政府及各部門要嚴格依照法定權限、程序行使行政權,強化政府責任,不斷提高依法行政的能力和水平。 
              十一、區政府根據社會主義市場經濟發展、社會全面進步和擴大對外開放的需要,依照法律法規,適時制定規范性文件,對不相適應的及時予以修改或廢止。 
              十二、政府和部門制定的規范性文件,必須符合法律法規和國家的方針政策。涉及兩個以上部門職權范圍的規范性文件,應由相關部門聯合制定或由區政府制定。政府制訂的規范性文件須報區人大常委會備案;部門制訂的規范性文件要報區政府備案,由區政府法制辦公室審查并定期向區政府報告。 
              十三、嚴格實行行政執法責任制和執法過錯追究制,切實做到依法辦事、嚴格執法。區政府法制辦公室要定期向區政府報告行政執法錯案情況,分析原因,總結教訓,改進工作。

          第四章  行政監督

              十四、加強對行政機關行使權力的監督,提高行政效能,促進廉政建設,確保政令暢通。 
              十五、區政府及各部門要自覺接受區人大及其常委會的監督,向其報告工作,認真落實審議意見;接受區政協的民主監督,虛心聽取意見和建議;按照行政訴訟法及有關法律規定,接受司法監督。     
              十六、要加強行政系統內部監督,嚴格執行《行政復議法》,及時發現并糾正違反法律法規的規范性文件,以及行政機關違法的或者不當的具體行政行為;要加強督查督辦,嚴格執行行政責任問責制,確保政令暢通,提高行政效能;各街道、鄉(鎮)有權對區政府及各部門的工作提出批評、意見和建議。 
              十七、要接受輿論和群眾的監督,對群眾通過電子政務、區長熱線、來信來訪等各種渠道反映的問題要及時認真地予以解決落實。區政府及各部門要及時發布政務信息,積極開展“陽光投訴”等活動,便于群眾知情、參與和監督。

          第五章  會議制度

              十八、區政府實行全體會議、常務會議、區長辦公會議和專題會議制度。 
              十九、區政府全體會議由區長、副區長和區政府組成部門的主任、局長組成。由區長或區長委托負責常務工作的副區長召集。主要任務是:研究部署區政府的重要工作。區政府全體會議一般每半年召開1次。 
              二十、區政府常務會議由區長、副區長和區政府辦公室主任組成。由區長或區長委托負責常務工作的副區長召集。主要任務是:討論決定區政府工作中的重大事項。區政府常務會議一般每月召開1次。 
              二十一、區長辦公會議由區長、副區長、辦公室主任組成,由區長或區長委托負責常務工作的副區長主持召開。主要任務是:交流溝通情況,研究確定區政府日常工作中的重要問題。區長辦公會議一般每月召開1次。 
              二十二、區政府專題會議由區長、副區長或由區長、副區長委托區政府辦公室主任、副主任主持召開,區政府相關部門負責人出席。主要任務是:研究、協調區政府工作中的一些專門問題,處理具體業務工作。區政府專題會議根據需要不定期召開。 
              二十三、區政府全體會議、常務會議和區長辦公會議的議題由區長或區長委托負責常務工作的副區長確定,專題會議的議題由區長或相關的副區長確定。會議的組織工作由區政府辦公室負責。會議紀要由會議主持人簽發。 
              二十四、區政府及各部門召開的工作會議,要減少數量,控制規模,嚴格審批。各部門召開的會議,不得要求各街道、鄉(鎮)主要負責人參加,確需參加的,須報區政府批準。

          第六章  報告通報制度

              二十五、區政府堅決維護區委的領導,及時向區委報告重大問題,包括事關全區經濟社會發展全局和人民群眾根本利益的重大舉措、重大項目和重點工程等,堅決貫徹和落實區委作出的各項決策。 
              二十六、區政府依法向區人大及其常委會報告工作并接受監督,對本行政區內的經濟、教育、科學、文化、衛生、環境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項,提請區人大及其常委會審議,認真執行區人大及其常委會的決議、決定。 
              二十七、區政府同區政協建立經常性的聯系制度,通報政府工作情況,就有關國計民生的重大問題、改革發展中的重大舉措以及群眾關心的其他重要問題征求意見,積極支持區政協履行政治協商、民主監督、參政議政的職能。 
              二十八、各部門、各街道鄉鎮要及時向區政府報告重大問題,包括年度工作計劃、重點工作執行情況、可能引起社會穩定的突發事件等,堅決貫徹和落實區委區政府作出的各項決策。

          第七章  公文審批

              二十九、各街道辦事處、鄉(鎮)政府和區政府各部門報送區政府的公文,應符合《國家行政機關公文處理辦法》的規定,由行文單位的主要負責人簽發,經區政府辦公室統一收文后,按規定呈送區政府領導審批。除區政府領導直接交辦的事項外,各單位不得直接向區政府領導個人報送公文。區政府領導一般不直接審批未經區政府辦公室登記的公文。 
              三十、報送區政府的請示性公文,部門間如有分歧意見,主辦單位的主要負責人要事先主動協商,如不能取得一致意見,在報送的公文中一并明確說明。 
              三十一、對需要請示區政府或需要區政府轉報上級政府批準的事項,各部門、街道辦事處、鄉(鎮)政府應抓緊做好前期工作、及時報送,給區政府留有研究、決策的時間,一般事項不得少于兩周,緊急事項不得少于3個工作日。需要部門會簽的公文,有關部門應在7個工作日內辦結。 
              三十二、區政府發布的決定、命令和規范性文件,向區人大及其常委會提出的議案,任免人員,由區長簽發。 
              三十三、以區政府名義發文,一般由分管副區長簽發,涉及其他副區長分管工作的,經有關副區長會審后再簽發;屬于重大的問題,送區長或區長委托負責常務工作的副區長簽發。文件主批人應明確簽署意見,其他審批人也應簽署具體意見。 
              三十四、以區政府辦公室名義發文,由分管的辦公室副主任簽發。其中內容重要、涉及面廣的,由辦公室主任簽發;文內注明經區政府同意的,一般須送分管副區長或區長簽發。 
              三十五、區政府及各部門要進一步精簡公文。部門職權范圍內的事務,由部門自行發文或聯合發文。

          第八章  作風紀律

              三十六、區政府領導要大力倡導“勤奮好學、學以致用,心系群眾、服務人民,真抓實干、務求實效,艱苦奮斗、勤儉節約,顧全大局、令行禁止,發揚民主、團結共事,秉公用權、廉潔從政,生活正派、情趣健康”的“八種良好風氣”,努力做“八種良好風氣”的模范實踐者和積極推動者。 
              三十七、區政府領導要加強學習,努力學習理論、科技、法律知識和各項業務知識,密切關注國際國內經濟、社會、科技等方面發展變化的新趨勢,不斷充實新知識、豐富新經驗。 
              三十八、區政府領導要深入基層,考察調研,了解情況,指導工作,解決實際問題。區政府領導及各部門負責人,每年要有2至3個月時間下基層調查研究,并建立基層調查研究聯系點。 
              三十九、區政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作,進一步完善信訪制度,確保信訪渠道的暢通;區政府領導及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信,做好處理工作。 
              四十、為集中精力研究處理政府工作中的重大問題,除區委、區政府統一組織安排的重要會議和重要活動外,區政府領導一般不出席各部門、各地方組織召開的會議,以及所安排的慶典、頒獎、剪彩等事務性活動。各部門、各街道(鄉鎮)不要邀請區政府領導出席會議和事務性活動,確有需要,應當提前一周報告區政府辦公室。區政府辦公室要從嚴掌握,統籌安排。   
              四十一、各街道辦事處、鄉(鎮)人民政府、各部門要及時向區政府報告重要情況和重大事件;超越本單位職權范圍的重大問題,要按規定程序及時向區政府請示。區政府組成人員和街道辦事處(鄉鎮人民政府)主要領導離開溫州外出,應事先向上級領導報告。 
              四十二、區政府組成人員及各部門負責人要增強服務觀念,強化責任意識,樹立規范服務、清正廉潔、從嚴治政的新風,真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極主動地辦理,對不符合規定的事項要堅持原則不予辦理;嚴格遵守上級有關廉政建設的規定,嚴格要求親屬和身邊的工作人員,不得利用特殊身份拉關系、謀私利;不得用公款相互送禮和宴請,不得接受部門和地方的送禮和宴請;對因推諉、拖延等官僚作風造成影響和損失的,要追究責任;對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為,要嚴肅查處。


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