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        索引號 001008003001001/2020-01995 文號 溫鹿政辦〔2020〕41號
        組配分類 區政府和區府辦文件 發布機構 區政府辦公室(區外事辦、區大數據發展管理局)
        生成日期 2020-09-09 公開方式 主動公開
        溫州市鹿城區人民政府辦公室關于印發鹿城區食品安全事故應急預案的通知

        各街道辦事處,鎮人民政府,區各有關單位:

        《鹿城區食品安全事故應急預案》已經區政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

        溫州市鹿城區人民政府辦公室    

        2020年8月30日         

        (此件公開發布)

        鹿城區食品安全事故應急預案

        一、總則

        1.1 編制目的

        1.2 編制依據

        1.3 適用范圍

        1.4 工作原則

        1.5 事故分級

        二、風險評估

        2.1 過去五年鹿城區食物中毒事件發生情況

        2.2 鹿城區食品安全發展趨勢

        2.3 現有應急資源調查

        三、組織指揮體系

        3.1 應急指揮機構及職責

        3.2 技術支撐機構

        3.3 工作組設置及職責

        3.4 區級應急指揮機構

        四、監測預警

        4.1 監測

        4.2 預警

        五、信息報告與通報

        5.1 報告主體和時限

        5.2 報告內容

        六、應急響應

        6.1 事故評估

        6.2 分級響應

        6.3 響應措施

        6.4 響應級別調整及終止

        七、后期處置

        7.1 善后處置

        7.2 總結評估

        八、應急保障

        8.1 隊伍保障

        8.2 信息保障

        8.3 醫療保障

        8.4 技術保障

        8.5 物資與經費保障

        8.6 宣傳培訓

        九、預案管理

        9.1 獎勵與責任追究

        9.2 應急演練

        9.3 預案管理

        9.4 預案解釋

        9.5 預案實施

        一、總則

        1.1 編制目的。

        建立健全應對食品安全事故運行機制,有效預防、積極應對和及時控制食品安全事故,高效組織應急處置和輿論引導,最大限度地減少食品安全事故的危害,保障公眾健康與生命安全,維護正常的社會經濟秩序。

        1.2 編制依據。

        依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《突發公共衛生事件應急條例》《浙江省食品安全事故應急預案》《溫州市突發公共事件總體應急預案》等法律法規及相關規定,修訂本預案。

        1.3 適用范圍。

        本預案適用于鹿城行政區域食物(食品)鏈各環節發生的食物污染事故、食物中毒以及其他食源性疾病,造成社會公眾病亡或者可能對人體健康構成潛在重大危害,并造成重大社會影響的食品安全事故。

        1.4 工作原則。

        以人為本、減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應急處置的首要任務,最大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。

        統一領導、分級負責。按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制,建立快速反應、協同應對的食品安全事故應急機制。

        科學評估、依法處置。有效使用食品安全風險監測、評估和預警等科學手段;充分發揮專業隊伍的作用,提高應對食品安全事故的水平和能力。

        居安思危、預防為主。堅持預防與應急相結合,常態與非常態相結合,做好應急準備,落實各項防范措施,防患于未然。建立健全日常管理制度,加強食品安全風險監測、評估和預警;加強宣教培訓,提高公眾自我防范和應對食品安全事故的意識和能力。

        1.5 事故分級。

        按照事故嚴重程度,根據國家有關規定,食品安全事故分為特別重大食品安全事故、重大食品安全事故、較大食品安全事故和一般食品安全事故4個級別。

        二、風險評估

        2.1 過去五年鹿城區食物中毒事件發生情況。

        根據鹿城區食源性疾病暴發監測系統數據,全區過去五年上報的食物中毒事件分別為:2015年1起,發病2人;2016年1起,發病6人;2017年1起,發病3人;2018年2起,發病29人;2019年1起,發病12人。

        2.2 鹿城區食品安全發展趨勢。

        根據風險監測報告,自2015年以來,全區食品安全總體形勢平穩,未發生食物中毒死亡事件,但食品安全風險隱患依然較多,特別是我區食品生產經營環境、供應渠道復雜,食品輸入型風險高,必須時刻保持警惕,持續推進風險防控,及時做好突發事件應對準備。

        2.3 現有應急資源調查。

        區食品安全委員會(以下簡稱區食安委)各成員單位具有應對食品安全事件相應的應急監測能力、應急隊伍等社會資源。主要體現在以下方面:

        應急監測能力。全區有1家二級及以上醫療機構和22個社區衛生服務中心參與食源性疾病監測;食品污染及食品中有害因素監測采樣覆蓋所有街鎮,年風險監測樣本達到1件/千人以上;區食安委各成員單位信息網絡暢通,確保各類風險隱患及時全面掌握。

        應急處置能力。區食品安全監管部門針對監測掌握的風險隱患及時開展專項整治,確保各類突發事件消除在萌芽狀態。全區用于食品安全應急處置車輛、檢測儀器、試劑等各類專業設備和物資儲備基本滿足應急需要,相關醫療機構布點合理,救治能力足以應對各類食物中毒事件。

        應急隊伍建設。區食安委各主要成員單位都設有負責食品安全風險防控、宣傳教育及應急處置的專門機構,部門間職責分工明確,溝通順暢;組建區食品安全專家隊伍,為食品安全風險防控、應急處置等相關決策提供科學依據。

        三、組織指揮體系

        3.1 應急指揮機構及職責。

        區食安委是全區食品安全事故應急處置的領導機構,當發生特別重大、重大、較大、一般食品安全事故時,區食安委轉為區食品安全事故應急指揮部(以下簡稱區應急指揮部),統一領導、指揮全區食品安全事故的應急處置工作。主要職責為:

        (1)組織、協調、指導全區食品安全事故的應急救援工作;

        (2)負責事故應急救援重大事項的決策;

        (3)審核重大信息的發布;

        (4)審議批準區應急指揮部辦公室提交的應急處理工作報告、應急響應調整和終止等重要事項;

        (5)向區委區政府及市有關部門報告應急救援情況。

        區食安委主任由區長擔任,常務副主任由常務副區長擔任,副主任由分管農業、教育、衛健、市場監管的副區長擔任。區應急指揮部成員根據事故的性質和應急處置工作的需要確定,主要由區委宣傳部(區網信辦)、區委統戰部、區經信局、區教育局、區公安分局、區民政局、區財政局、區住建局、區交通運輸局、區農業農村局、區商務局、區文化和廣電旅游體育局、區衛生健康局、區應急管理局、區市場監管局、區綜合行政執法局、市自然資源和規劃局鹿城分局、市生態環境局鹿城分局、市公安局交管局一大隊、市公安局交管局二大隊等區食安委各成員及相關單位和事發地街道辦事處、鎮人民政府組成。

        各成員單位在區食安委統一領導下開展食品安全事故應急處置工作;區食安委根據食品安全事故的性質和應急處置工作的需要,可視情增加成員單位(如機構合并或職能轉移,相關職責由新設立的機構或職責劃入部門承擔)。

        3.2 應急指揮部辦公室及職責。

        區食品安全委員會下設辦公室(設在區市場監管局,以下簡稱區食安辦),負責食品安全應急管理日常工作。區食安辦由區市場監管局、區教育局、區公安分局、區農業農村局、區衛生健康局等單位組成,區食安辦主任由區市場監管局局長擔任,常務副主任由區市場監管局分管負責人擔任,區教育局、區公安分局、區農業農村局、區衛生健康局等單位分管負責人為區食安辦副主任,工作人員從區市場監管局及相關成員單位抽調。區應急指揮部辦公室主要職責為:

        (1)貫徹落實區應急指揮部的各項工作部署,組織實施應急處置工作;

        (2)提出食品安全事故應急響應啟動、響應級別調整、應急響應終止等申請;

        (3)指導、檢查、督促事發地街道辦事處、鎮人民政府及相關部門做好應急處置工作,及時有效控制事故,防止事態蔓延擴大;

        (4)研究、協調、解決食品安全事故應急處理工作中的具體問題;

        (5)向區委區政府和區應急指揮部及其成員單位報告、通報應急處置工作進展情況,并貫徹傳達區委、區政府和區應急指揮部下達的應急處置指令;

        (6)組織信息發布,必要時配合區委宣傳部組織召開新聞發布會或通氣會,及時回應社會關切;

        (7)組織、協調各工作組開展應急處置工作;

        (8)做好公文處理和會議組織協調等工作。

        3.3 技術支撐機構。

        食品安全事故應急處置的技術支撐機構由醫療、疾病預防控制及有關部門的食品安全相關檢驗檢測機構組成,在區食品安全監管部門組織領導下開展應急處置工作。

        3.4 工作組設置及職責。

        根據事故處置需要,區應急指揮部可下設事故調查組、危害控制組、醫療救治組、社會穩定組、新聞宣傳組、專家咨詢組等若干工作組。各工作組在區應急指揮部的統一指揮下,分別開展相關工作,按要求向區應急指揮部辦公室報告工作開展情況。

        3.4.1 事故調查組。

        按照職責分工,由區市場監管局牽頭,技術支撐單位配合,會同公安等相關單位及行業主管部門負責調查事故發生原因,評估事故影響,研判發展趨勢,組織開展流行病學調查和原因分析,對問題產品進行檢驗檢測,作出事故調查結論,提出相關防范意見和建議。對涉嫌犯罪的,由公安部門立案偵辦,查清事實,依法追究刑事責任;監管部門及其他機關工作人員的失職、瀆職等行為由監察機關進行調查。

        參加單位包括:區市場監管局、區教育局、區公安分局、區住建局、區農業農村局、區文化和廣電旅游體育局、區衛生健康局、區綜合行政執法局、市自然資源和規劃局鹿城分局、市生態環境局鹿城分局等,必要時邀請區紀委區監委參加事故調查組。

        3.4.2 危害控制組。

        由事故發生環節的區級監管部門牽頭,組織開展事故現場衛生處理,監督、指導事發地相關監管部門對問題產品采取必要措施,防止危害蔓延擴大。

        參加單位包括:區市場監管局、區教育局、區公安分局、區住建局、區農業農村局、區文化和廣電旅游體育局、區衛生健康局、區綜合行政執法局、市自然資源和規劃局鹿城分局、市生態環境局鹿城分局等。

        3.4.3 醫療救治組。

        由區衛生健康局牽頭,負責提出救治方案,迅速組織開展醫療救治工作,組織、指導事發地衛健人員救治因食品安全事故導致健康受到危害的人員。

        參加單位包括:區衛生健康局、區人民醫院等。

        3.4.4 社會穩定組。

        由區公安分局牽頭,負責加強社會治安管理,嚴厲打擊編造傳播謠言、制造社會恐慌、趁機作亂等違法犯罪行為,做好因食品安全事故造成的矛盾化解和社會穩定工作。

        參加單位:區公安分局、區委宣傳部(區網信辦)、區市場監管局等。

        3.4.5 新聞宣傳組。

        在區委宣傳部(區網信辦)牽頭下,會同區應急指揮部辦公室等單位,負責事發地現場報道和媒體采訪管理工作,做好食品安全事故輿情的引導和處置工作,并配合做好信息發布工作。

        參加單位:區委宣傳部(區網信辦)、區市場監管局等。

        3.4.6 專家咨詢組。

        區食安辦會同事故發生環節的監管部門成立由有關方面專家組成的專家咨詢組,負責對事故進行分析評估,為應急響應的調整和解除以及應急處置工作提供決策建議,必要時參與指導應急處置和輿情引導工作。

        參加單位包括:區市場監管局、區農業農村局、區衛生健康局、市自然資源和規劃局鹿城分局、市生態環境局鹿城分局等。

        3.5 街鎮應急指揮機構。

        事發地街道辦事處、鎮人民政府參照區級應急組織指揮機構運作模式,成立相應的應急處置指揮機構,統一領導、組織、協調本行政區域的食品安全事故應急處置工作。跨街鎮的食品安全事故應對處置工作,由各有關街道辦事處、鎮人民政府共同負責,或由區政府負責,也可由區政府指定有關街道辦事處、鎮人民政府牽頭負責。對需要區政府層面協調處置的跨街鎮的食品安全事故,由相關街道辦事處、鎮人民政府向區政府提出請求,或由相關街鎮應急指揮機構向區應急指揮機構提出請求。

        區有關部門及技術支撐機構按照職責分工,密切配合,共同做好食品安全事故應對工作。

        四、監測預警

        4.1 監測。

        食品安全監管部門要加強對高風險食品種植、養殖、生產、加工、包裝、貯藏、經營、消費等環節的日常監管,建立健全全區統一的食品安全監測和通報體系;做好食品安全信息管理和綜合利用,構建各部門間信息溝通平臺,實現信息互聯互通和資源共享;監測食源性疾病、食品污染和食品中有害因素,綜合分析食品安全狀況。對具有較高程度安全風險的食品,各食品安全監管部門要加強會商,并發布或聯合發布相關信息,切實做到食品安全問題早發現、早預防、早整治、早解決。

        有關監管部門發現食品安全隱患或問題,應及時通報衛健部門和有關方面,依法及時采取有效控制措施。

        4.2 預警。

        4.2.1 預警信息發布。

        區市場監管局、區農業農村局、區衛生健康局、市自然資源和規劃局鹿城分局等食品安全監管部門要根據食品安全事故發生的規律、特點和檢驗、監測情況,分析對社會公眾健康的危害程度、可能發展的趨勢,及時向有關部門和社會公眾發布預警信息。相關監管部門、衛健部門和有關方面要依法及時采取有效控制措施。

        4.2.2 預警解除。

        發布預警信息的部門應當根據事態發展和采取措施的效果等情況,適時發布相關信息。當研判可能引發食品安全事故的因素已經消除或者得到有效控制,應適時發布解除預警的信息。

        五、信息報告與通報

        5.1 報告主體和時限。

        區食安辦牽頭建立食品安全事故信息報告系統,完善事故信息報告相關制度,明確報告的主體、程序及內容,強化首報責任意識。任何單位和個人不得對食品安全事故瞞報、緩報、謊報和漏報,不得隱匿、偽造、毀滅有關證據。

        (1)食品生產經營者發現其生產經營的食品造成或者可能造成公眾健康損害的情況和信息,應當在1小時內向區食品安全監管部門報告。

        (2)發生可能與食品有關的急性群體性健康損害的單位,應當在1小時內向區食品安全監管部門報告。

        (3)醫療機構發現其接收的病人屬于食源性疾病病人或者疑似病人,應當按照規定及時將相關信息向區衛健部門報告。區衛健部門認為與食品安全有關的,應當及時通報同級食品安全監管部門。

        (4)食品安全相關技術機構、有關社會團體和個人發現食品安全事故相關情況,應當及時向區食品安全監管部門報告或撥打110或12345市長熱線舉報。

        (5)區衛健部門在調查處理傳染病或者其他突發衛生事件中發現與食品安全相關的信息,應當及時通報區食品安全監管部門。

        (6)有關部門獲知食品安全事故或接到食品安全事故報告或舉報,應當立即通報同級食品安全監管部門及其他有關部門,經初步核實后要繼續收集相關信息,并及時通報進一步情況。

        (7)發生較大及以上食品安全事故,或在全國性或區域性重要活動期間發生食品安全事故時,事發地街鎮、食品安全監管部門等區有關單位必須盡快掌握情況,在事發1小時內、力爭30分鐘內,向區委區政府總值班室和區食安辦電話報告或通過緊急信息渠道報送初步情況,在事發2小時內、力爭1小時內書面報送相關情況;因特殊情況難以在2小時內書面報送情況的,須提前口頭報告并簡要說明原因。

        (8)按照屬地管理原則,信息報告實行逐級上報,發生特別重大、重大或敏感的食品安全事故等特殊情況可越級報告。

        5.2 報告內容。

        食品生產經營者、醫療機構、技術機構、社會團體和個人報告疑似食品安全事故信息時,應包括事故發生時間、地點和人數等基本情況。

        向不同上級機構分別報告的信息,應當做到時間同步、口徑統一、內容一致。

        六、應急響應

        6.1 事故評估。

        食品安全事故評估用于核定食品安全事故級別和確定應采取的措施。有關部門應當按規定及時向區食安辦提供相關信息和資料,由區食安辦依照職權統一組織、協調開展食品安全事故評估。

        評估內容包括所涉食品可能導致的健康損害及所涉及的范圍,是否已造成健康損害后果及嚴重程度;事故的影響范圍及嚴重程度;事故發展蔓延趨勢等。

        6.2 分級響應。

        根據食品安全事故的嚴重程度和發展趨勢,區級應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級4個等級。

        6.2.1 Ⅰ級應急響應。

        當出現以下情形之一:

        (1)受污染食品流入我省包括我區在內的2個以上省份或國(境)外(含港澳臺地區),造成特別嚴重健康損害后果的;或經評估認為事故危害特別嚴重的。

        (2)國務院認定為特別重大食品安全事故的。經區食安辦初步評估為特別重大食品安全事故,區食安委應立即對事故影響及其趨勢進行綜合評估,經區政府同意,啟動預案,采取Ⅰ級應急響應。區食安委轉為區應急指揮部,根據國務院、國家相關部委、省委省政府和市委市政府、區委區政府統一部署,組織、指揮食品安全事故的應對工作;協調各街鎮、各有關單位全力開展應急救援相關工作,派出工作組趕赴事故現場;將應急處置情況按規定及時報告區委區政府、市委市政府、省委省政府和國務院。

        6.2.2 Ⅱ級應急響應。

        當出現以下情形之一:

        (1)受污染食品流入我省包括我區在內2個以上設區市,造成或經評估認為可能對社會公眾造成嚴重健康損害的食物中毒或食源性疾病的。

        (2)發現在我國首次出現的新污染物引起的食源性疾病,造成嚴重健康損害后果,并有擴散趨勢的。

        (3)1起食物中毒事件中毒人數在100人以上,并出現死亡病例的;或死亡人數在10人以上的。

        (4)省政府認定為重大食品安全事故的。經區食安辦初步評估為重大食品安全事故,區食安委應立即對事故影響及其趨勢進行綜合評估,經區政府同意,啟動預案,采取Ⅱ級應急響應。區食安委轉為區應急指揮部,根據省委省政府及省食安辦和市委市政府、區委區政府的統一部署,指揮、組織、協調事發地街鎮和有關單位開展應急處置救援工作;派出工作組趕赴事故現場指導并參與應急救援工作;將應急處置情況按規定及時報告區委區政府、市委市政府和省委省政府。

        6.2.3 Ⅲ級應急響應。

        當出現以下情形之一:

        (1)受污染食品流入我市包括我區在內2個以上縣(市、區),已造成嚴重健康損害后果的。

        (2)1起食物中毒事件中毒人數在100人以上,或出現死亡病例的。經區食安辦評估為較大食品安全事故,報區政府同意后,啟動預案,采取Ⅲ級應急響應。區食安委轉為區應急指揮部,區食安辦根據區委區政府、市委市政府及市食安辦的指示和部署,統一指揮、組織、協調事發地街鎮和有關單位開展應急處置救援工作;派出工作組趕赴事故現場指導并參與應急救援工作;按規定及時將事故處置情況報區委區政府、市委市政府和省食安辦,并報省政府備案。

        6.2.4 Ⅳ級應急響應。

        當出現以下情形之一:

        (1)存在損害健康的污染食品,已造成嚴重健康損害后果的;

        (2)1起食物中毒事件中毒人數不足100人,且未出現死亡病例的;

        (3)區政府認定為一般食品安全事故的。經區食安辦評估為一般食品安全事故,視情啟動預案,采取Ⅳ級應急響應,區政府負責組織實施食品安全事故的應對工作。區食安辦及時跟進事故發展趨勢和處置情況,區政府按規定及時將事故處置情況報市政府、市食安辦及市級食品安全監管有關單位,并報省食安辦備案。1起食物中毒人數在30人以下,且未出現死亡病例的,區政府根據有關規定酌情進行處置。

        食源性疾病中涉及傳染病疫情的,按照《中華人民共和國傳染病防治法》和《浙江省突發公共衛生事件應急預案》等相關規定開展疫情防控和應急處置。

        6.3 響應措施。

        食品安全事故發生后,根據事故性質、特點和危害程度,各街鎮和有關單位應當根據工作需要,組織采取以下措施。

        6.3.1 醫學救援。

        醫療救治組要迅速組織區醫療資源和力量,對食品安全事故患者進行救治,根據需要安全地將重癥患者轉運到有條件的醫療機構加強救治。視情增派醫療衛生專家和衛生應急隊伍,調配急需醫藥物資,支持事發地醫學救援工作。提出保護公眾健康的措施建議,做好食品安全事故患者的心理援助。

        6.3.2 現場處置。

        危害控制組要及時組織相關部門對現場進行衛生處理,依法封存可能導致食品安全事故的食品及其原料和被污染的食品用工具及用具。對確認屬于被污染的食品及其原料,責令生產經營者按規定召回或者停止經營;對被污染的食品用工具及用具,責令生產經營者清洗消毒,必要時標明危害范圍,防止危害擴大或證據滅失等。

        6.3.3 流行病學調查。

        事故調查組要對與事故有關的因素開展流行病學調查,及時向區食安辦提交流行病學調查報告。流行病學調查期間,相關監管部門要協助做好流行病學的調查工作。

        6.3.4 檢測分析評估。

        事故調查組要準確查清事故性質和原因,組織、協調專業技術支撐機構對引發食品安全事故的相關危險因素和檢品及時進行檢驗檢測。專家咨詢組要對檢測數據進行綜合分析和評估,分析評估事故發展趨勢,預測事故后果,研究提出應對措施和整改意見,為制定事故評估總結和應急處置方案等提供參考。

        6.3.5 信息發布和輿情引導。

        區應急指揮部辦公室配合區委宣傳部(區政府新聞辦)進行事故信息發布,采取召開新聞發布會、發布新聞通稿等多種形式向社會發布,做好宣傳報道和輿情引導。

        6.3.6 維護社會穩定。

        社會穩定組要按照《鹿城區突發公共事件治安維護應急行動方案》的規定,加強事發地社會治安管理,維護事故現場秩序,嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為;加強對救助患者的醫療機構、涉事生產經營單位、應急物資存放點等重點地區的治安管控;對發布不實食品安全信息的人員依法予以處置;查處妨礙相關監管人員依法執行公務的違法犯罪行為;做好各類矛盾糾紛化解和法律服務工作,防止出現群體性事件,維護社會穩定。按照《鹿城區網絡與信息系統安全應急預案》的有關規定,協調相關網絡平臺刪除不實消息,并在顯著位置發布澄清或辟謠信息。

        6.4 響應級別調整及終止。

        6.4.1 響應級別調整。

        區食安辦組織進行分析、評估和論證后,認為符合應急響應級別調整條件的,提出調整響應級別建議,報區政府批準后實施。

        當出現下列情形之一時,可提高應急響應級別:

        (1)當事故進一步加重,影響和危害擴大并有蔓延趨勢,情況難以控制時。

        (2)當在學校或托幼機構、全國性或區域性重要活動期間發生食品安全事故時。

        當事故危害或不良影響得到有效控制,評估標準已降低到原級別以下,無進一步擴散趨勢時,可降低應急響應級別。

        6.4.2 響應終止。

        當食品安全事故得到控制,并符合以下要求,評估認為符合響應終止條件時,按啟動應急響應級別,由區政府報請上級政府同意后,終止Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級應急響應;由區政府終止Ⅳ級應急響應:

        (1)食品安全事故患者全部得到救治,原患者病情穩定24小時以上,且無新的急性病癥患者出現,食源性疾病在末例患者后經過最長潛伏期無新病例出現。

        (2)現場、受污染食品得到有效控制,食品與環境污染得到有效清理并符合相關標準,次生、衍生事件隱患消除。

        (3)事故危害或不良影響已消除或得到有效控制,不再需要繼續應急處置。

        (4)經綜合評估后認定不屬于食品安全事故的。

        七、后期處置

        7.1 善后處置。

        食品安全事故的善后處置包括人員安置、補償,征用物資及運輸工作補償,應急及醫療機構墊付費用、事故受害者后續治療費用、產品抽樣及檢驗費用等及時撥付,污染物收集、清理與處理等。

        各街鎮和有關單位要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作,盡快妥善安置、慰問受害和受影響人員,消除事故影響,恢復正常秩序。完善相關政策,促進行業健康發展。

        造成食品安全事故的責任單位和責任人應當按照有關規定對受害人給予賠償,承擔受害人后續治療及保障等相關費用。

        7.2 總結評估。

        食品安全事故善后處置工作結束后,區食品安全監管部門應及時組織有關單位對食品安全事故和應急處置工作進行總結,總結經驗教訓,分析事故原因和影響因素,評估應急處置工作開展情況和效果,提出對類似事故的防范措施和意見建議。

        一般食品安全事故,由區食品安全監管部門及有關單位組成調查組進行調查評估。總結評估按規定分別報告區政府、區食安委和市政府、市食安委。區食安辦結合實際救援情況,組織對事發地街鎮的應急救援總結進行分析、研究,提出改進意見,通報有關單位。

        八、應急保障

        8.1 隊伍保障。

        加強食品安全應急處置專業隊伍建設,規范應急隊伍管理,落實專兼職人員,加快應急裝備設備配備,組織開展必要的應急培訓和演練,提高食品安全事故快速響應及應急處置能力。健全應急專家隊伍,為食品安全事故應急處置方案制訂、應急檢驗檢測、危害評估和調查處理等工作提供決策建議。

        8.2 信息保障。

        加強對食品安全抽檢監測、投訴舉報、輿情監測、事故報告與通報等方面的信息采集、監控和分析。充分發揮基層食品安全協管人員和志愿者的作用,暢通信息報告渠道,確保食品安全事故的及時報告與相關信息的及時收集。

        8.3 醫療保障。

        區衛健部門要建立功能完善、反應靈敏、運轉協調、持續發展的醫療救治體系,在食品安全事故造成人員傷害時迅速開展醫療救治。

        8.4 技術保障。

        加強食品安全事故監測、預警、預防、應急檢驗檢測和應急處置等技術研發,為食品安全事故應急處置提供技術保障。

        8.5 物資與經費保障。

        食品安全事故應急處置所需設施、設備和物資的儲備與調用應當得到保障,使用儲備物資后須及時補充。食品安全事故應急處置、產品抽樣及檢驗等所需經費應當列入年度財政預算,保障應急資金足額并及時到位。

        8.6 宣傳培訓。

        各街道辦事處、鎮人民政府、區食品安全監管部門和其他有關單位要加大食品安全宣傳教育工作力度,增強公眾的責任意識和預防、自救、互救能力。加強對食品安全監管人員、食品生產經營者及廣大消費者食品安全應急知識的宣傳、培訓和演練,促進監管人員掌握食品安全相關工作技能,增強食品生產經營者的責任意識,提高消費者的風險意識和防范能力。

        九、預案管理

        9.1 獎勵與責任追究。

        對在食品安全事故應急工作中貢獻突出,需表彰獎勵的單位和個人,按相關規定執行。

        事故責任單位或責任人在發生食品安全事故后未進行處置、報告的,或隱匿、偽造、毀滅有關證據的,或造成嚴重后果的,依法追究相應責任。

        對瞞報、緩報、謊報和漏報食品安全事故重要情況或者應急處置工作中有其他失職、瀆職行為的,依紀依法追究有關責任單位或責任人的責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

        9.2 應急演練。

        為檢驗和強化應急準備和應急響應能力,區食品安全監管部門和有關單位每2年至少組織1次應急演練。生產經營單位應根據本單位事故預防重點,每年至少組織1次綜合應急演練或專項應急演練,演練結束后及時進行評估,分析問題,對應急預案提出修訂意見。

        9.3 預案管理。

        區市場監管局負責本預案的管理工作,會同有關單位適時組織對本預案的評估和修訂。區有關單位,各街道辦事處、鎮人民政府應當結合各自實際,及時修訂有關預案,做好與本預案的銜接工作,并在預案發布后20個工作日內向區市場監管局備案。

        9.4 預案解釋。

        本預案由區市場監管局負責解釋。

        9.5 預案實施。

        本預案自2020年9月1日起施行。原《溫州市鹿城區人民政府辦公室關于印發鹿城區食品安全事故應急預案等4個預案的通知》(溫鹿政辦〔2016〕59號)中《鹿城區食品安全事故應急預案》同時廢止。

        附件:區應急指揮部主要成員單位名單及職責

        附件

        區應急指揮部主要成員單位名單及職責

        (一)區委宣傳部(區網信辦、區政府新聞辦):負責組織新聞媒體及時報道區應急指揮部授權發布的重大食品安全事故信息,引導媒體對食品安全事故進行客觀公正報道,宣傳食品安全有關法律法規,普及食品安全知識;指導開展食品安全事故的輿情監測和分析研判,配合公安部門嚴厲打擊網絡謠言。必要時,協調相關網絡平臺刪除不實消息,并協助發布澄清或辟謠信息。

        (二)區委統戰部:負責加強對宗教活動場所的食品安全風險防控教育;協助做好宗教場所、宗教活動食品安全事故調查處置。

        (三)區經信局:負責加強對食品工業企業的食品安全風險防控教育;協助做好食品工業企業食品安全事故調查處置。參與協調食品安全事故處置所需物資儲備的保障工作。

        (四)區教育局:負責組織學校食品安全風險防控教育;做好學校食品安全管理;參與學校及與學生有關的食品安全事故的應急處置和事后調查處置工作。

        (五)區公安分局:牽頭做好社會穩定有關工作,依法處置散布不實信息的單位和人員;負責組織查處、協調指導食品犯罪案件偵查工作,控制和審訊涉事犯罪嫌疑人,配合查清問題產品流向、數量、上游供應商和下游客戶等關鍵信息。

        (六)區民政局:負責加強對養老、兒童福利等機構的食品安全風險防控教育;協助做好養老機構食品安全事故的調查處置。

        (七)區財政局:負責區本級食品安全事故的應急資金保障和管理。

        (八)區住建局:負責加強對建筑工地食堂食品風險防控教育;協助做好建筑工地食堂食品安全事故調查處置。

        (九)區交通運輸局:負責加強對交通運輸領域的食品安全風險防控教育;協助做好交通運輸領域食品安全事故調查處置。協助提供食品安全事故應急處置過程中的道路、水路交通運力保障。

        (十)區農業農村局:負責地產食用農產品在進入批發、零售市場或生產加工企業前發生的重大食品安全事故的調查處置,并出具食用農產品質量安全事故責任調查處理報告;負責初級水產品在進入批發、零售市場或生產加工企業前發生的食品安全事故的調查處置,并出具初級水產品質量安全事故責任調查處理報告、相關技術鑒定及風險監測評估等工作。負責地產食用農產品在進入批發、零售市場或生產加工企業前的危害控制,加強獸藥、飼料、飼料添加劑和職責范圍內的農藥、肥料等其他農業投入品質量及使用的管理,強化畜禽屠宰環節和生鮮乳收購環節質量安全監管力度,負責初級水產品在進入批發、零售市場或生產加工企業前的危害控制,加強職責范圍內的漁藥、漁業飼料、漁業飼料添加劑等投入品在水產品養殖使用過程的監督管理;推薦食品安全相關專家參與應急處置相關工作。

        (十一)區商務局:負責應急物資保障的商業儲備;負責加強對食品流通行業及餐飲行業的食品安全風險防控教育;協助有關食品監管部門做好食品流通行業及餐飲行業食品安全事故的調查工作。

        (十二)區文化和廣電旅游體育局:負責加強對涉及旅游領域的食品安全風險防控教育;協助有關食品監管部門做好涉及旅游食品安全事故的調查工作。

        (十三)區衛生健康局:牽頭做好醫療救治有關工作,負責組織開展因食品安全事故導致人身傷害人員的醫療救治工作;及時指派疾病預防控制機構開展一般及以上食品安全事故中的流行病學調查以及事故現場的衛生處理;負責加強對醫療衛生等機構的食品安全風險防控教育;推薦食品安全相關專家參與應急處置相關工作。

        (十四)區應急管理局:貫徹區委區政府指示精神,協助區政府領導做好一般及以上食品安全事故應急處置的綜合協調工作。對各部門、街鎮應急工作進行檢查和指導。

        (十五)區市場監管局:以區食安委名義履行應急指揮部辦公室職責;牽頭做好事故調查有關工作,負責食品生產、流通、餐飲環節發生的食品安全事故的調查處置工作并出具食品安全事故責任調查處理報告,負責對鹿產食品包裝材料、容器、食品生產工具等食品相關產品在食品生產中造成的食品安全事故的原因進行調查處置和相關技術鑒定等工作;負責食品生產、流通、餐飲環節的危害控制,督導區相關監管部門對問題產品采取行政控制措施,嚴格控制生產、流通、餐飲環節危害,加強鹿產食品包裝材料、容器、食品生產工具等食品相關產品生產加工的監管;甄別食品安全謠言;推薦食品安全相關專家參與應急處置相關工作。

        (十六)區綜合行政執法局:督導所屬綜合行政執法中隊加強對區域外流動食品攤販的監督管理。

        (十七)市自然資源和規劃局鹿城分局:負責地產食用林產品在進入批發、零售市場或生產加工企業前發生的食品安全事故的調查處置,并出具地產食用林產品質量安全事故責任調查處理報告。參加危害控制組,負責地產食用林產品在進入批發、零售市場或生產加工企業前的危害控制,加強職責范圍內的農藥、肥料等地產食用林產品投入品質量及使用的監督管理;推薦食品安全相關專家參與應急處置相關工作。

        (十八)市生態環境局鹿城分局:參與和食品有關的突發環境事件的應急處理及相關事故調查處置。

        (十九)市公安局交管局一大隊、二大隊:負責做好食品安全事故處置期間的交通保障工作。

        各成員單位還要及時完成區應急指揮部交辦的其他工作。其他成員單位根據事故應急處置工作的需要,在區應急指揮部的統一組織下做好職能相關工作。





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