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        中共溫州市委關于制定溫州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議
        發布日期:2016-04-11 16:32:33瀏覽次數: 來源:溫州市政府網 字體:[ ]

        (2016年1月13日中國共產黨溫州市第十一屆委員會第十次全體會議通過)

          中國共產黨溫州市第十一屆委員會第十次全體會議,根據黨的十八屆五中全會和省委十三屆八次全會精神,結合溫州實際,就科學制定溫州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃(2016-2020年),提出如下建議。

          一、以“五大發展理念”為指引,努力開創溫州發展新局面

          (一)“十二五”發展取得的成就。“十二五”既是我市綜合實力持續提升、城鄉面貌持續變化、人民群眾獲得感持續增強的五年,又是全市上下沉著應對各項風險挑戰、凝心聚力抓改革促發展的五年。五年來,面對世界經濟異常復雜多變的新環境,面對我國經濟“三期疊加”的新階段,面對我市發生局部金融風波的新挑戰,市委團結帶領全市人民,認真貫徹中央和省委各項決策部署,圍繞“趕超發展、再創輝煌”戰略目標,組織實施了“十大舉措”,研究部署了“五化戰略”,打出了一系列改革發展“組合拳”,推動發展在比較困難的情況下走上了正常軌道,“十二五”發展取得顯著成效,預計2015年全市地區生產總值達到4610億元,人均地區生產總值達到51000元,財政總收入達到677億元。通過五年的努力,全市經濟綜合實力跨上新臺階,產業結構調整邁出新步伐,大都市區建設呈現新形象,統籌城鄉發展取得新成效,城鄉生態環境得到新改善,深化改革開放實現新突破,民主法治建設上了新水平,社會事業發展形成新亮點,人民生活質量有了新提高,為“十三五”高水平全面建成小康社會打下了堅實基礎。

          (二)“十三五”時期面臨的形勢。當前和今后一個時期,國內外宏觀經濟形勢仍將發生深刻變化。世界經濟在深度調整中曲折復蘇,新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發,但全球經濟貿易增長乏力,貿易保護依然盛行,國際金融局勢很不穩定。我國經濟發展進入新常態,經濟發展方式加快轉變,新的增長動力正在孕育形成,經濟長期向好基本面沒有改變,但發展不平衡、不協調、不可持續問題也比較突出。總的來看,外部發展環境充滿變數,機遇和挑戰相互交織,但機遇還是大于挑戰,宏觀形勢總體于我有利。

          經過長期的接續奮斗,溫州發展已經有了較好的基礎,但發展中也存在不少矛盾和問題。從發展地位看,溫州城市的功能、品位和影響力亟待提升,在東南沿海形成和保持發展優勢面臨很大壓力,在區域經濟競爭中存在不進則退、被邊緣化的危險。從發展要求看,面臨做大經濟總量與促進經濟轉型升級的雙重壓力,面臨提升城市發展水平與促進城鄉區域協調發展的雙重挑戰,面臨提高經濟發展質量與補齊社會事業短板的雙重任務,正處在爬坡邁坎的艱難轉型時期。從發展動力看,城市化滯后于工業化的“半城市化”問題仍然突出,新型城市化的動力作用還未充分發揮;支撐經濟發展的要素驅動模式難以為繼,創新驅動尚未成為發展的主引擎。從群眾期盼看,民生需求層次不斷提升,社會事業發展不同步,基本公共服務供給欠均衡。從治理能力看,社會治理新舊矛盾交織,社會治理體系有待完善,法治建設亟待加強,領導干部適應和引領新常態、聯動推進轉型發展的能力需要進一步提升。

          在承前啟后全面謀劃“十三五”發展的關鍵時期,省委賦予溫州打造邁入全面小康社會標桿城市的光榮使命,這是溫州把握和引領新常態的行動指南,是溫州推進“十三五”發展的戰略指針。全市上下必須進一步增強機遇意識和憂患意識,倍加珍惜和精心呵護溫州的歷史地位,準確把握市情特征和時代要求,科學確定發展定位和發展路徑,集中力量辦成一批可以辦成的大事,努力厚植未來發展新優勢,不斷開辟溫州發展新境界,為發展中國特色社會主義事業增光添彩。

          (三)“十三五”發展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,以“四個全面”戰略布局為統領,以“五大發展理念”為指引,以“八八戰略”為總綱,以“干在實處永無止境,走在前列要謀新篇”為新使命,以發展為第一要務,以提高發展質量和效益為中心,堅持和發展“溫州模式”,深入實施“五化戰略”,聯動推進經濟轉型、城市轉型、社會轉型,努力建設民營經濟創新發展示范城市、東南沿海重要中心城市、邁入全面小康社會標桿城市,為率先基本實現現代化奠定更加堅實的基礎。

          建設民營經濟創新發展示范城市,是溫州加快經濟轉型升級的目標指向。必須立足市場機制、民營經濟、溫商資源等獨特優勢,適應經濟新常態調結構促轉型要求,積極對接“中國制造2025”和“互聯網+”,協調發揮市場和政府兩只手的作用,堅持降低商務成本和優化發展軟環境兩手抓,繼續打好經濟轉型升級“組合拳”,大力實施創新驅動發展戰略,推動溫州民營企業在產業轉型升級、現代企業制度建設、商業模式創新、資本運營、品牌打造、信用建設等走在全國前列,使溫州成為中國民營經濟生態環境最優、市場主體最活、創新活力最充沛的城市之一。

          建設東南沿海重要中心城市,是溫州提升城市地位和作用的戰略選擇。必須著眼國家發展戰略布局和浙江省四大都市區建設,突出完善交通樞紐功能,統籌推進鐵路、公路、空港和海港建設,以完善的交通圈拓展都市圈、培育經濟圈、擴大輻射圈;突出完善產業和人口承載功能,優化溫州都市區發展布局,打造溫州東部發展增長極,推動溫州從“甌江時代”邁向“東海時代”;突出完善要素集聚功能,切實加強城市環境建設,提高公共服務水平,改善宜居宜業品質,實現現代化城市形態、高端化城市業態、優美化城市生態的有機融合,努力使溫州成為東南沿海高能級的重要中心城市,在全國城市體系中扮演更加重要的角色。

          建設邁入全面小康社會標桿城市,是溫州奪取決勝階段勝利的全面要求。必須堅持發揮優勢與補齊短板綜合施策,努力在經濟發展、改革開放、民生改善、社會治理、環境建設等方面樹標桿求突破,在一些標志性工作和重要發展指標上奮勇爭先,不斷提高人民群眾生活品質,實現地區富、百姓富、共同富,讓全市人民真真切切擁有全面小康的獲得感,切實把省委賦予的光榮任務落實好完成好,為我國奪取全面建成小康社會決勝階段勝利、實現第一個百年奮斗目標作出更大貢獻。

          建設邁入全面小康社會標桿城市是總要求,建設民營經濟創新發展示范城市和東南沿海重要中心城市是重要支撐,三者形成有機的整體,構成溫州“十三五”發展的宏偉藍圖。今后五年,我們要以系統的思維、戰略的眼光、創新的舉措,統籌推進民營經濟創新發展示范城市、東南沿海重要中心城市、邁入全面小康社會標桿城市建設,努力開創溫州科學發展新局面。

          (四)“十三五”發展的主要目標。“十三五”時期,要圍繞建設邁入全面小康社會標桿城市,努力實現以下具體目標:

          ——經濟綜合實力明顯增強。全市地區生產總值年均增長7%以上,到2020年全市地區生產總值、人均生產總值、城鄉居民收入比2010年翻一番,經濟綜合實力在沿海城市中晉級升位。產業加快邁向中高端水平,傳統產業競爭優勢顯著增強,現代服務業比重明顯提高,戰略性新興產業加快發展,農業現代化取得新進展。投資效率明顯上升,消費貢獻不斷提高,開放型經濟全面發展。區域創業創新體系更趨完善,成為創新型城市和人才強市。

          ——城鄉區域發展更加協調。以交通為重點的現代基礎設施體系不斷完善,城市區位優勢、綜合承載功能和集聚輻射能力大大增強。大都市區空間布局進一步優化,中心城區首位度明顯提升,城中村改造和亮點區塊建設取得突破性進展。城鄉二元結構有效破除,新型城鎮化體系加快構建,縣域經濟加快向都市區經濟轉型,城鄉區域之間的差距進一步縮小,實現縣縣建成全面小康目標。

          ——地方治理水平顯著提升。重點領域和關鍵環節改革取得重大突破,治理法治化、制度化、規范化、程序化、信息化水平不斷提高。“法治溫州”建設全面深化,法治政府基本建成,司法公信力明顯提高。平安建設不斷深化,社會治安、安全生產、意識形態等治理水平明顯提升,人民群眾安全感、滿意度大幅提高。基層基礎建設得到加強,黨的執政基礎不斷鞏固。

          ——城鄉生態環境根本改觀。單位生產總值土地資源、水資源、能源消耗持續降低,二氧化碳排放強度和總量雙控目標順利實現,主要污染物排放總量大幅減少。“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”等工作取得明顯成效,全面消除黑臭河,基本消除地表水劣Ⅴ類水質,三大水系水質基本達到或優于Ⅲ類水,近岸海域水質加快好轉,全市空氣質量進一步提升,城鄉生態環境得到根本性改觀。

          ——人民生活水平加快提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心,公民文明素質和社會文明程度顯著提高。就業創業質量不斷提升,城鄉居民收入穩定提高,低收入群眾收入持續較快增長。民生社會事業加快發展,社會保障體系更加健全,醫療、教育、住房等突出問題得到有效解決,形成更加優質的公共服務體系。

          二、全面推進創新發展,打造民營經濟升級版

          (一)大力提升自主創新能力。深入實施創新驅動發展戰略,加快形成促進創新的體制機制,努力建設創新型城市。

          加強科技創新平臺建設。按照“三年初見成效、五年基本成型、八年爭取建成”的要求,強化土地收儲、融資保障、招商引資等工作,著力破除各類體制機制障礙,加快推動各類創新要素集聚,集中力量推進浙南科技城建設,打造立足溫州、輻射浙南、影響全省的創新高地。發揮高校和科研院所的創新源頭作用,支持在溫高校申報各級各類科技創新項目。繼續大力引進大院名校共建創新載體,積極爭取國家級重大科技項目和重大創新領域國家實驗室落戶溫州。推廣新型孵化模式,大力發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間,啟動建設一批眾創社區。扶持科技孵化器、大學科技園發展,支持有條件的地方創建國家和省市級科技孵化器。規劃建設一批科創綜合服務平臺,大力引進創投基金和專業團隊,支持國際學術機構、跨國公司在溫搭建創新平臺。

          充分發揮企業創新主體作用。研究實施創新型企業培育行動計劃,大力培育創新型領軍企業、高新技術企業和科技型中小企業。引導企業加強自主研發機構建設,圍繞優勢產業培育多層次的企業研發中心、技術中心和行業創新中心,搭建一批產業技術創新聯盟,組織實施重大科技專項和科技創新工程。建立緊密型產學研同盟,完善多層次成果轉化機制,支持企業開展產學研協同創新。落實企業研發費用加計扣除、擴大固定資產加速折舊等政策,推動設備更新和新技術應用。

          優化科技創新生態系統。深化科技體制改革,完善政府科技投入機制,落實普惠性創新支持政策,加強科技創新資源優化配置。推進科研項目經費管理、科技成果使用處置和收益管理改革,實行以增加知識價值為導向的分配政策,提高科研人員成果轉化收益分享比例。建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創新融資模式,促進科技成果資本化產業化。完善科技創新風險投資機制,建立創業創新投資引導資金。大力推進科技大市場建設,打造區域科技成果交易中心。大力發展科技中介機構,壯大技術經紀人隊伍。深入實施知識產權戰略,強化知識產權法律保護。

          推進人才強市建設。統籌國際國內兩種人才資源,深入實施人才優先發展戰略,深化人才發展體制機制改革,完善和創新人才激勵政策,建立多元化、社會化人才評價體系,營造吸引人、留住人、成就人的良好環境。深入實施重點人才工程,加大“招才引智”力度,大力引進“國千”“省千”人才,加大研發人才、高技能人才培養引進力度,推進領軍型創新團隊引進培育計劃和院士智力集聚工程,制定實施國內高層次人才特殊支持計劃,創新“企業+人才”“人才+資本”等模式,加強“人才社區”建設,努力培養造就一支數量充足、素質優良、結構合理、支撐發展的創業創新人才隊伍。

          (二)積極構建產業發展新體系。瞄準世界科技革命和產業變革方向,順應信息化和工業化深度融合發展趨勢,深入推進“510”產業培育提升工程,大力實施小微企業成長計劃,切實加大“四換三名”工作力度,著力構建有較強競爭力的現代產業集群。

          加強產業發展平臺建設。推進開發區、高新區、產業集聚區、工業園區優化提升,優化空間布局,完善管理體制,加強配套建設,加快形成以甌江口產業集聚區和浙南沿海先進裝備產業集聚區為龍頭的大平臺體系,強化招引行業龍頭企業、高質量項目、朝陽產業的能力。進一步明確產業定位、畝產標準和節能減排標準,推進各類產業平臺集約集聚發展。按照企業主體、資源整合、項目組合、產業融合的要求,規劃建設一批功能疊加的特色小鎮,打造產業、文化、旅游“三位一體”的發展新載體,各縣(市、區)至少創成1個省級特色小鎮。大力推進小微企業創業園建設,統籌做好供地、開工、進度、入園、達產等環節,完善研發、金融、電商、物流、商務等配套,引導小微企業集約集聚集群發展。

          提升先進制造業發展水平。編制實施《中國制造2025溫州行動綱領》,深入實施領軍工業企業、高成長型工業企業培育計劃,加快推動“溫州制造”向“溫州智造”轉型,實現制造業從中低端向中高端邁進。加強高新技術和先進設備的應用,加大企業技術改造力度,謀劃實施智能化改造工程,推動生產方式向柔性智能精細轉變,加快電氣、鞋革、服裝、汽摩配、泵閥等優勢產業轉型升級。按照建設“時尚之都”的要求,通過產品創新、時尚設計、品牌運作等手段,推動傳統輕工產業向時尚產業轉型。推進戰略性新興產業規模化,發揮產業政策導向和促進競爭功能,培育和發展激光與光電、臨港石化、軌道交通、通用航空、新材料等一批新興產業。按照推進供給側結構性改革要求,大力實施標準強市、質量強市、品牌強市戰略,打造一批標志性知名產品和品牌,制定一批達到國際先進水平的溫州制造標準。

          大力發展現代服務業。加快生產性服務業發展,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。優先發展現代金融、信息服務、研發設計、商務服務等服務業。發揮溫州鐵路、公路、水路、航空齊全的比較優勢,加快空港、海港、公路物流園區和物流基地建設,培育和引進一批大中型物流企業,加強物流信息化平臺建設,大力發展現代物流業。加快生活性服務業發展,推動生活性服務業向精細化高品質轉變。調整優化城市商貿布局,大力發展現代商貿業。構建健康服務業體系,發展養老養生、健康管理、保健用品、醫療器械等相關支撐產業,推動中醫藥行業發展。發揮溫州山海并利的資源優勢,完善旅游基礎設施和服務體系,推進旅游與交通、文化、信息、健康、時尚等融合,大力開發旅游新產品新業態新模式,把旅游業培育成綜合性戰略支柱產業。大力發展消費經濟,積極培育消費新熱點。準確把握國家房地產政策變化,推動房地產市場平穩健康發展。落實公開規范的住房公積金制度。支持建筑業做大做強。

          提高農業現代化水平。完善現代農業生產體系,高水平建設現代農業園區和糧食生產功能區,落實市縣長糧食安全責任制,完善糧食安全保障體系,全力推進現代生態循環農業示范區建設,實施耕地質量提升工程,完善農業基礎設施和技術裝備,提升農業生產水平。完善現代農業經營體系,著力培育現代農業經營主體,深入實施農民素質提升工程,培育新型職業農民,發展多種形式的適度規模經營,加快推進“三位一體”農民合作體系建設,加快農業電商發展。完善現代農業產業體系,積極培育農業產業集聚區和現代特色農業強鎮,大力發展高效特色效益農業,培育和發展品牌農產品,完善農產品保鮮、儲藏、加工、營銷體系,加快推進農業一二三產融合發展,提高農業質量效益和市場競爭力。

          積極推動信息經濟快速發展。實施溫州“互聯網+”行動計劃,推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網與傳統產業結合,加快制造方式和營銷方式變革,構建網絡化、智能化、服務化、協同化的新產業新業態新模式,努力建設信息經濟大市、網絡經濟強市。積極做強做大電商經濟,深化國家跨境電子商務試點城市建設,加快電子信息產業園區建設,培育發展一批綜合性電商街區,促進線下與線上融合、實體與網絡聯動。支持基于互聯網的各類創新,推進產業組織、商業模式創新。推動大數據在全社會各領域的應用,加快信息惠民工程建設,進一步提升信息消費水平。

          (三)大力推進經濟體制創新。按照當好改革開放排頭兵的要求,加快推動一系列具有重要牽引帶動作用的改革,著力把改革紅利轉化為發展新動力。

          大力提升政府服務水平。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,加快建設透明高效服務型政府,努力打造全省一流的營商環境。繼續深化行政審批制度改革,完善和推行“五張清單一張網”,進一步清理和下放行政審批事項,推進市縣兩級同權扁平化審批制度改革,優化簡化投資項目審批和公共服務流程,全力提升行政審批服務效能。深化商事制度改革,實行“五證合一”“一照一碼”登記模式,加強事中事后監管。建立健全市場公平準入機制,消除影響民間資本進入的各種隱性壁壘,推動各類市場主體依法平等進入負面清單以外領域。建立公平公開的中介市場競爭機制,規范中介機構市場行為,推進中介服務市場化。開展降低實體經濟企業成本行動,繼續清理和規范涉企行政事業性收費,實質性減輕企業負擔。

          深化金融綜合改革。深化民營銀行試點工作,推動設立地方性商業銀行、證券公司、保險公司,組建地方金融資產管理公司。深入實施普惠金融工程,發展面向企業、農業農村、外貿流通的小微金融。全面推動區域資本市場建設,深化企業股改和規范化提升,多渠道做好后備資源發掘和培育,鼓勵和引導符合條件的實體企業,積極在資本市場各板塊掛牌上市。推進地方金融資產交易平臺建設。推動上市公司開展并購重組。深化農村金融綜合改革,完善服務“三農”的農村金融合作機制。規范和發展民間融資。有序發展互聯網金融。推進保險業創新發展。建立健全地方金融監管協調機制,防范和化解金融風險。深化全國社會信用體系建設示范城市創建工作,研究實施社會信用建設中長期規劃,完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制,重塑“信用溫州”形象。

          推進要素市場化配置改革。結合區域產業結構和企業規模特點,建立公開公正的綜合效益評價機制,配套實施差別化要素供給政策,促進產業結構調整和轉型升級。建立“騰籠換鳥”激勵倒逼機制,制定低效企業淘汰退出配套政策,建立嚴格的新增項目準入機制,探索新增用地彈性出讓制度,深入推進“畝產倍增行動計劃”。開展工業用電差別化電價加價改革,建立用能總量核定和指標交易制度,完善非居民用水超計劃累進加價制度。建立便捷高效的要素交易機制,推動土地、排污權、用能等資源要素自由交易、市場化配置。大力盤活城鄉存量建設用地,深化城鎮低效用地再開發試點,深入開展土地清理行動,提升低效用地、低丘緩坡荒灘未利用地和工礦廢棄地、地下空間的開發利用水平。深化投融資體制改革,積極推廣PPP、資產證券化等創新方式,引導民間資金參與重大項目建設。推進海洋綜合管理改革,提升節約集約用海水平。

          深化國資國企改革。繼續深入推進國有企業分類改革,推動國有企業完善現代企業制度,健全公司法人治理結構。有序推進混合所有制改革,提高國有企業資產證券化率,推動有條件的國有企業上市。支持民營企業、民間資本參與國有企業改制。完善國有資產監管體系,以管資本為主加強國有資產監管。

          三、全面推進協調發展,加快建設大都市區

          (一)積極構建現代化綜合交通體系。把綜合交通建設作為基礎設施建設的重點,按照“直通高鐵、加密高速、提升機場、優化港口、發展城軌、完善城網、建設樞紐”要求,實施綜合交通投資倍增計劃,加快推進重大交通項目建設,形成互聯互通、外快內暢、多元立體、安全便捷、綠色智能的現代綜合交通體系。

          優先發展對外綜合交通。積極謀劃建設杭溫高鐵、溫福高鐵、溫武鐵路等重大通道,實現與國家高鐵干線互通互聯,加快融入全省高鐵“1小時交通圈”。建成溫州繞城、甬臺溫復線、龍麗溫等高速公路,開工建設金麗溫高速東延線,實現全市高速公路“縣縣通”、密度達到全省平均水平,同時加強國省道和重要縣道等干線公路建設,加快形成市域“1小時交通圈”。推進龍灣國際機場擴能提升,加快成為千萬以上客流的東部沿海區域性樞紐機場。加快推進樂清灣、狀元岙、大小門島三大核心港區整合提升,完善港口集疏運體系、口岸開放及物流體系,主動融入全省港口一體化發展。

          加快完善市域公共交通體系。加快轉變城市交通發展方式,構建以公共交通為主的城市機動化出行系統。科學研究確定城市公共交通模式,積極發展大容量公共交通,完善軌道交通、快速公交、常規公交相協調的多層次公共交通體系。建成市域鐵路S1、S2線,開工建設S3線,構建城市軌道交通體系。加強城市道路交通設施建設,規劃建設城市東西、南北快速路,逐步形成以快速路網為骨架、主次干路網為主體、支路網為補充的城市路網系統,實現城區內外交通網的順暢對接。加快首末站、停靠站、出租車服務區建設,加大公共停車場建設力度,完善自行車道、步行道等配套,將其納入舊城改造和新城建設規劃同步實施。加強地方普通干線公路改造,推進城鄉公交一體化發展,構建各縣(市、區)到中心鎮“半小時交通圈”。切實加強交通管理,實施文明交通行動計劃,加大交通綜合整治力度,提升交通智能化管理水平,突出解決群眾反映強烈的交通擁堵問題,營造安全暢通、文明和諧的交通環境。

          加強市域綜合交通樞紐建設。深入謀劃杭溫高鐵、溫福高鐵等引入城區的大樞紐建設。加快以龍灣國際機場為核心的城市東部綜合交通樞紐建設,實現高鐵、高速公路、機場、城軌的互通互聯。綜合考慮鐵路、市域鐵路、公路以及城市快速路等通道存量和規劃,積極謀劃城市東部的甌江口新區、甌飛區域,南部的瑞安、南白象高速出口,西部的動車南站、雙嶼客運中心,北部的動車北站(黃田),中部的老火車站,北翼副中心的動車樂清站、南翼副中心的綜合交通樞紐等二級樞紐體系建設。

          (二)積極打造城市東部新增長極。協同推進沿海產業集聚區建設、海涂開發利用、基礎設施建設、沿海城市建設,打造陸海統籌、產城融合的城市東部新增長極。

          推動城市加快向東面海發展。切實轉變現有城市發展格局,推動城市加速向“東海時代”邁進,努力建設濱海城市、再造“海上溫州”。依托東部現有比較完善的交通體系,積極運用交通引導開發(TOD)和服務引導開發(SOD)的現代城市開發模式,實現都市區結構重塑和功能重組,拉動城市東部加快發展。大力推進甌江口產業集聚區和浙南沿海先進裝備制造產業集聚區產城融合發展,加強濱海產業新城建設,加快完善城市配套設施和服務功能,形成與主城區功能互補、與周邊縣(市)聯動發展的城市組團。著力打造沿樂清灣和沿飛云江的產業集聚平臺,推進平陽、蒼南沿海產業集聚平臺建設,實現與中心城區的互動發展。完善東部規劃建設管理體制,創新產業轉移利益協調機制,引導產業跨行政區合理布局,促進區域合理分工,推動城市東部一體化發展。

          積極發展灣區經濟。大力推進海港、海灣、海島“三海聯動”,統籌推進以樂清灣、甌江口、洞頭列島等為重點的灣區保護和開發。樂清灣要科學論證和利用圍墾用地,形成濕地保護、濱海旅游、臨港工業等基本功能。甌江口及洞頭列島海域要協調好河口整治、圍填海造地和港口建設,形成港口運輸、臨港工業、濱海旅游等基本功能。科學謀劃海涂圍墾,大力推進甌飛一期、淺灘二期、瑞安丁山三期西片、樂清灣圍墾、平陽中期圍墾、蒼南江南圍墾二期三期等一批重點圍墾工程建設,提高已圍墾土地利用率,破解沿海地區土地要素制約。

          推動海洋經濟邁上新臺階。加快發展現代港口物流業、新型臨港工業及先進制造業、現代海洋漁業、海洋資源深加工業和海洋旅游業,努力構筑現代海洋產業體系,引導現代海洋產業集聚發展,打造沿海藍色經濟帶。加強重要海島開發和無居民海島保護利用。

          (三)大力提升中心城區首位度。統籌提升中心城區規劃布局、產業業態、市政設施、城市管理、服務功能,努力做強做精做優中心城區,不斷提高中心城區首位度和集聚輻射力。

          高質量抓好以城中村改造為抓手的城市建設。按照統一規劃、突出重點、集中發力、連片實施、快出形象的要求,結合重點區域、重要廊道、重點項目建設及水岸同治工作,未來五年重點對市區70個城中村進行整體改造。全力抓好危舊房治理改造。加快市區“退二進三”步伐,大力發展“樓宇經濟”,切實改變城市商住區、工業區、城中村相互混雜的現狀。全面完成濱江商務區、城市中央綠軸、溫州生態園等亮點區塊建設,扎實推進鹿城雙嶼、甌海動車南站周邊、甌海大道兩側等重點區域綜合整治。把城市有機更新擺上重要位置,有計劃地對城市門戶、主干道、歷史街區、舊廠區實施綜合改造,加強地下空間開發和利用,推進市政基礎設施建設,完善公共服務設施網絡。推進城市建設模式創新,積極拓展多形式的城市建設融資渠道,完善城市建設投融資體制,壯大城市建設投融資平臺。

          加快提升城市管理水平。積極推進多規合一,加強規劃實施和管理,發揮規劃在城市建設中的引領、統籌、協調作用。按照責權利相統一的原則,進一步理順市、區兩級關系,整合優化各級城市管理部門職能,完善有機銜接、運轉高效的城市管理體系。加大城市潔化、綠化、亮化、序化工作力度,進一步改進市容市貌,鞏固和提升“六城聯創”成果。按照“一職多能、綜合執法”要求,完善相對集中行政執法體制,優化城管執法部門職能權限。加強城市管理信息化建設,推行數字化城市管理模式,完善統一高效的監管、指揮、處置平臺,提高城市管理的效率和水平。加強信息化與城市發展深度融合,大力發展智慧交通、智慧衛生、智慧教育,加快建設智慧城市。

          優化中心城區空間布局。在突出鹿城作為核心城區地位的基礎上,加快龍灣區、甌海區城市建設,加快洞頭撤縣設區后轉型發展。按照市區聯動、統分結合、優勢互補、共同發展的原則,建立健全市區一體化發展體制機制,加快產業布局、基礎設施、公共服務、城市管理等方面一體化步伐。推進溫瑞平原一體化發展,強化瑞安的都市區功能,完善規劃和政策協調機制,破除現有行政區劃的分割,聯動推進甌海三茶片、龍灣永強片、經開區海城片、瑞安塘下片發展。加快永嘉甌北片融入主城區,促進甌江兩岸同城化發展。推進樂清柳市、北白象、樂成等甌江以北地區與甌江以南地區互動發展。

          (四)大力推進城鄉區域協調發展。堅持工業反哺農業、城市支持農村、發達地區帶動落后地區發展,推進基本公共服務均等化,努力破除城鄉二元體制,形成城鄉區域相向而行、統籌協調的發展格局。

          構建新型城鎮化體系。按照“一主兩副三極多點”都市區結構,優化城鎮空間布局和功能等級,加快構筑布局合理、功能互補、大中小城鎮協調發展的格局,推進縣域經濟向都市區經濟轉型。依托市域東部沿海綜合交通走廊,推動沿海城鎮密集區組團式一體化發展,促進縣域人口和產業要素集聚,使其成為大都市區的重要組成部分。完成龍港國家新型城鎮化綜合試點,推進柳市國家中小城市綜合改革試點以及塘下、鰲江、大峃、羅陽等小城市培育試點,積極培育新生中小城市、都市區新城和特色城鎮。建立平陽蒼南協調機制,推進鰲江兩岸融合發展。

          加快山區科學發展。推進永嘉、文成和泰順城市化發展,永嘉要積極推進甌北上塘一體化發展,文成、泰順要加快實施“小縣大城”,積極培育和發展“旅游小鎮”,加大產業和人口集聚力度。加強自然資源和生態保護,協同發展生態經濟,把生態資源優勢轉化為經濟發展優勢。深入實施山海協作工程,豐富協作內涵,完善協作平臺,創新協作機制,實施產業平臺建設、綠色經濟發展、群眾增收共享、人才智力合作和溫商助推發展等行動計劃,打造山海協作工程升級版。支持革命老區、民族地區發展。深入推進精準扶貧、精準脫貧,強化造血功能,完善脫貧攻堅支撐體系,提高扶貧開發的有效性,鞏固和提升現行標準下農村貧困人口全部脫貧的成果。

          因地制宜推進新農村建設。科學編制村莊規劃,加強美麗鄉村標準化建設,合理引導農村居民點布局,打造美麗鄉村升級版。推進村莊整治,發揮生態優勢,挖掘文化內涵,展現地方特色,體現農家風情,努力打造一批特色示范村。重視歷史文化村落保護利用,加強古民居古建筑修復性開發。健全投入長效機制,著力加強農村基礎設施建設,推進農村公路建設和改造,進一步完善農村垃圾、污水處置系統,實施農村飲水安全工程。積極加強農村電氣化建設,完善農村寬帶網絡設施、郵政設施,推進農村信息化發展。全面完成農村危房改造。大力整合盤活村集體存量資產,多措并舉發展和壯大村集體經濟。加強農村民主管理和精神文明建設。

          健全城鄉發展一體化體制機制。完善城鄉規劃建設一體化機制,加快形成城鄉建設、產業布局、生態保護等有機銜接的規劃體制。深化戶籍制度改革,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口在城鎮落戶,提高戶籍人口城市化率。促進城鄉公共資源均衡配置,推進城市優質資源下沉,推動城鎮公共服務向農村延伸,提高農村教育、衛生、養老、助殘等公共服務水平。深化“三權到人戶、權跟人戶走”改革,全面完成確權登記頒證工作,依法賦予抵押、擔保、流轉、轉讓等權能,支持引導落戶農民依法轉讓“三權”。深入推進農村集體資產股份化改革,探索開展“政經分離”改革試點。改革和完善農村宅基地制度,探索宅基地有償退出、有償使用機制,加快建立城鄉統一的不動產權登記制度。完善市縣鄉三級農村產權交易平臺,發展農村產權流轉中介組織,健全農村產權交易市場體系,加強市場監管。

          (五)加快構建現代基礎設施體系。實施一批重大基礎設施和公共設施工程,加快構建互聯互通、供給高端、系統有效、安全生態的基礎設施網絡。

          加強水利基礎設施建設。強化主要供水水庫水源保護區環境安全,進一步推進珊溪庫區水源保護工程,加快推進重點水源工程建設,謀劃城市飲用水源地“一用一備”,形成多源供給的城市水源配置格局。實施一批引調水工程,建設一批城市供水設施,完善配水管網,著力解決邊遠山區、海島地區供水問題。加快海綿城市建設。推進甌江、飛云江、鰲江“三大江”水患治理,加強溫瑞、瑞平、虹樂柳、蒼南江南垟和江西垟等沿海平原重點骨干排澇工程建設,大力實施中小河流綜合治理,加強城鎮防洪排澇工程建設,強化病險水庫山塘和水土流失治理,從根本上提升薄弱區域防洪排澇能力。

          加強防災減災非工程措施建設,提升防汛防臺規范化和信息化水平,提高山洪和地質災害防御能力,加強氣象工作,進一步完善自然災害救助應急體系。

          完善能源保障體系。以創建新能源示范城市為目標,推進風能、太陽能、潮汐能、核能等新能源發電設施建設。推進輸變電工程建設及城鄉配電網改造升級,實施空中管線“上改下”行動計劃,提高都市區供電能力和可靠性,構建堅強智能綠色電網。構建以天然氣為主的多氣源城市燃氣系統,形成管網互聯、多路供氣、互為補充的保障格局,實現全市聯網供氣。

          加強信息基礎設施建設。完善云、網、端三級信息基礎設施網絡,推進云計算中心統籌布局、骨干網絡擴容和信息資源整合共享。圍繞建設“寬帶溫州”,加快推進光纖寬帶網絡建設,實現“百兆進戶、千兆進樓、T級出口”,光纖到戶接入能力全覆蓋。加快“無線城市”建設,抓好TD-LTE(4G)國家規模商用試點,實現4G通信網絡全覆蓋。推進有線電視“模數轉換”,實現新一代廣播電視網(NGB)全覆蓋。

          四、全面推進綠色發展,努力建設美麗溫州

          (一)加強城鄉環境綜合治理。持續推進“三改一拆”“五水共治”“四邊三化”,努力使藍天常在、青山常在、綠水常在,決不把違章建筑、污泥濁水、臟亂差的環境帶入全面小康。深入實施治水行動,以鰲江和溫瑞塘河整治為重點,著力推進重點流域、平原河網及主要污染河段整治,基本實現縣城和城市建成區污水全收集全處理全達標,基本實現農村生活污水處理全覆蓋。深入實施大氣污染防治計劃,統籌推進燃煤和工業廢氣、車船尾氣、餐飲油煙、秸稈焚燒、礦山粉塵、道路揚塵和工程揚塵等防治。全面實施土壤污染防治行動計劃,確保耕地土壤環境質量保持穩定。大力推進海域、海島、海岸線整治修復,深入實施“一打三整治”專項行動,加快“浙南漁場”修復振興。強化交通干線噪聲和城鄉區域環境噪聲防控,加強工業噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲、社會生活噪聲防治和監管。抓好城中村、城邊村和城郊結合部等區域的環境整治,全面整治兩路兩側四邊區域臟亂差問題。加大垃圾治理力度,實現城鄉垃圾分類處理全覆蓋,推進農林廢棄物、建筑垃圾、餐廚廢棄物等無害化處理。深入推進畜禽養殖業轉型提升,切實減少農業面源污染。

          (二)大力發展綠色經濟。發展清潔生產,加強低碳技術開發應用,推廣以園區為依托的循環經濟模式,推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造。建立固體廢棄物循環利用環境管理體系,推動工業固體廢棄物處理由無害化處理向資源化利用轉變,加強生活垃圾分類回收處置全過程系統建設。調整優化能源結構,推動傳統能源安全綠色開發和清潔低碳利用,因地制宜發展可再生能源和清潔能源,加快浙江蒼南核電項目前期并爭取盡快開工,提高非化石能源消費比重。加大節能減排攻堅力度,全面實施能耗強度、碳排放強度和能源消費總量控制,完善落后工藝、技術和重點污染行業退出機制。開展低碳城市規劃和建設,推廣綠色建筑。強化約束性指標管理,實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動,確保完成省下達的各類節能減排指標。

          (三)著力構筑綠色屏障。全面落實主體功能區規劃,統籌人口分布、經濟布局、土地利用、環境保護,打造生產、生活空間和生態空間相互協調的空間格局。堅持保護優先、自然恢復為主,實施山水林田湖生態保護和修復工程,全面提升自然生態系統穩定性和生態服務功能。開展大規模國土綠化行動,提高森林覆蓋率和蓄積量,鞏固提升森林城市創建成果,建設沿交通道路、沿河道、環城鎮、環村莊的生態綠廊,提升中心城區綠地系統,加強城市公園、街頭綠地建設,拓展城市立體綠化空間。

          (四)完善保護生態環境的制度體系。執行領導干部自然資源資產離任制度和環境損害責任終身追究制度,完善反映生態文明建設要求的區域發展績效評價體系。建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權交易制度。深入實施生態補償制度,探索建立環境損害賠償制度。完善“三位一體”環境準入制度,實施排污許可證制度,探索污染源一證式管理制度。執行環境承載能力監測預警機制,對水土環境、環境容量和海洋資源超載區域實行限制性措施。推進環境保護區域協調和跨區域綜合治理。強化環境執法監管,全面推進環境監管網格化管理,建立健全環境執法協作聯動機制,加強生態保護司法建設。落實環保監測監察執法制度改革。加強生態文化建設,提高全民生態意識,倡導文明綠色的生活方式和消費模式。

          五、全面推進開放發展,不斷提升國際競爭力

          (一)推進對外開放平臺建設。積極對接融入國家“一帶一路”倡議,爭取納入全省海鐵、江海多式聯運體系建設,積極打造“海上絲綢之路”戰略樞紐,努力成為我國“一帶一路”重要節點城市。積極鼓勵企業“走出去”,充分發揮沿線國家海外溫商作用,加快境外經貿合作區全球布局,推進境外產業園建設。支持溫商在邊境省域建設貿易飛地園區,增開貨運專線,推動溫州產品走出去。深入推進空港、海港等口岸開放,有效發揮各類進口商品指定口岸作用,努力提升保稅物流中心(B型)效能,積極申報獲批并加快建設溫州綜合保稅區。依托現有開發區、高新區、產業集聚區,規劃建設高水平中外合作產業園,積極推動韓國產業園建設,打造區域發展的開放高地。加強跨境電子商務產業園建設,引導大型外貿企業、第三方物流企業在境外建立公共海外倉、倉儲物流基地和電商產業園。改善口岸通關設施條件,加快口岸單一窗口建設,積極推進通關一體化,降低通關成本,提升通關能力。加快推進海峽兩岸(溫州)民營經濟創新發展示范區建設,完善“一區多園”合作平臺,推動一批具有示范帶動作用的臺資項目落地運營。深化與臺灣行業協會和民間對口交流,建設臺灣青年創業就業服務中心和溫州臺灣中小企業園區。

          (二)推動外貿轉型升級。保持出口平穩較快增長,優化出口商品結構,以自有品牌、自主知識產權和自主營銷為重點,引導企業提高產品質量和檔次,加快形成以渠道、品牌、技術、質量、服務為核心的出口競爭優勢,不斷提升溫州產業在全球產業價值鏈的地位和產品國際市場份額。加快推進服務貿易提質擴量,積極發展特色服務貿易。大力發展進口貿易,依托溫州人網絡培育進口產品市場,擴大時尚產品、關鍵設備、緊缺物資、節能降耗環保產品進口,努力打造東南沿海進口商品集散基地。瞄準國內市場熱銷的國際產品,加大模仿創新力度,努力實現進口替代并開拓國際市場。完善國際貿易預警防范和摩擦應對機制。構建進出口企業誠信守法管理體系,加大高資信企業孵化和培育力度。

          (三)提高招商引資質量和水平。明確招商引資的產業政策導向,鼓勵外來資本重點投向高端制造業、高新技術產業、現代服務業。按照產業鏈招商、板塊招商、園區招商、大企業招商思路,創新招商引資方式,優化項目引進結構,全面推進招商選資,更加注重引進先進技術、管理經驗和智力資源。鼓勵外來資本參與市內企業改制重組,探索民營企業以海外上市、引入戰略投資者等方式與外商合資合作。深入實施“溫商回歸”工程,發揮內外溫商橋梁紐帶作用,加快招引有實力有影響力的溫商領頭雁和有技術有活力的“溫二代”回歸發展,推動溫州人經濟與溫州經濟融合發展。實施溫商“拓外促回”行動,推動內外溫商在“一帶一路”沿線國家吸納要素資源、拓展發展空間、增強競爭優勢,帶動更多高端產業和資源回歸溫州。

          (四)深化區域協同發展。全面參與長江經濟帶建設,積極融入長三角區域一體化,積極參與海西區建設,深化經濟社會各領域全面對接合作。按照建設浙江省四大都市區的定位,加強與浙南閩北周邊城市的交流與合作,重點在基礎設施建設、產業投資、商務貿易、醫療服務、旅游等方面合作取得突破,努力在提高綜合服務能力中引領區域協同發展。加強與能源資源富集地區戰略合作,完善資源開發計劃和重大合作事項對接交流機制。進一步做好對口支援和對口幫扶工作。

          六、全面推進共享發展,努力創造美好生活

          (一)提升城鄉居民就業和收入水平。支持創業帶動高質量就業,完善創業扶持政策,形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制,發展各種形式的創業孵化器,加強創業教育和培訓。加強困難群體就業服務和援助,做好以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、就業困難人員、退役軍人就業。加快就業服務體系建設,加強職業技能培訓。創新勞動關系協調機制,以構建和諧勞動關系實現更高質量就業。完善收入分配制度和勞動報酬增長機制,確保居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步。健全工資決定和正常增長機制,完善行業平均工資信息發布制度、企業工資集體協商制度和最低工資標準調整機制。健全資本、知識、技術、管理等要素市場決定的報酬制度。多渠道增加居民財產性收入。

          (二)推進文化大發展大繁榮。大力實施核心價值普及、優秀文化傳承、文化禮堂建設、最美風尚培育、網絡空間清朗、誠信建設“六大行動”,深化“最美溫州人”主題實踐活動和各類群眾性精神文明創建活動,切實提高市民素質和城市文明程度。牢牢把握正確輿論導向,健全社會輿情引導機制,傳播正能量。強化新聞媒體建設和管理,加快傳統媒體和新興媒體融合發展。健全公共文化服務財政保障機制,增加公益性文化事業投入,繼續推進文化惠民工程建設。構建現代公共文化服務體系,大力推進基本公共文化服務標準化均等化,完善全市公共文化設施網絡,加快市縣公共文化場館建設,以農村文化禮堂為重點建設農村文化服務綜合體。充分挖掘甌越文化形態及內涵,加強文化遺產傳承保護和活化利用。提升文化產業發展水平,扶持優秀文化產品創作生產,加強文藝活動平臺和陣地建設,推出更多人民群眾喜聞樂見的文藝精品。不斷提升影視動漫、新聞出版、文體用品制造等傳統產業,大力發展數字內容、創意設計、文化會展等新興產業。推進文化產業園區、文化小鎮、創意街區等發展平臺建設,建設一批國家級文化與科技融合示范基地。扶持哲學社會科學發展,加強新型智庫建設。

          (三)推進教育改革發展。加大學前教育資源供給,大力推進學前教育普惠升等。著力推進義務教育優質均衡發展,進一步完善中小學校網空間布局,加強義務教育學校標準化建設,提升城鄉結合部、農村學校辦學條件與水平,推進市區東部教育優質發展,積極打造“家門口”的好學校。促進普高辦學體制、培養模式多樣化,推動普高優質化、特色化發展,提高市區優質公辦普高在市區范圍內的共享程度。強化縣(市、區)政府義務教育職責,理順市、區兩級教育管理體制。探索“縣管校用”的教師管理機制,建立教師區域間流動的有效機制。探索教育管辦評分離機制,完善現代教育治理體系。創新高等教育發展體制機制,大力支持高校加強內涵建設,鼓勵和引導高校對接產業辦學,提升應用型技術型人才培養能力,強化高校與城市“學城聯動”,促進高校更好融入和服務地方發展。按照“擴量、提質、增效、搞活”的要求,加快現代職業教育體系建設,優化職業教育專業結構,探索職業院校混合所有制辦學,深化產教融合、校企合作。深入推進民辦教育綜合改革試點,完善民辦學校辦學機制、產權制度、人事制度、人才政策,形成一批優質特色的民辦學校。

          (四)完善社會保障體系。完善全民參保登記,基本實現法定人員全覆蓋。健全社會保險待遇正常增長機制,依法加強和規范社會保險費征繳,根據規定適當降低社會保險費率。按照多標準、可選擇、能銜接的要求,加快推進各類養老保險制度并軌。拓寬社會保險基金保值增值渠道,提高資金收益率。發展職業年金、企業年金、商業養老保險。推進各類醫療保險制度統籌整合,健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制,逐步提高大病保險統籌層次和最高補償限額、支付比例。改革醫保支付方式,發揮醫保控費作用。鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。以城鄉居民最低生活保障制度為核心,統籌各類社會救助資源,構建城鄉社會救助體系。探索多元化社會福利服務供給模式,發展適度普惠型社會福利和慈善事業。健全特殊群體的服務保障制度,完善農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系及殘疾人權益保障制度。

          (五)提升醫療健康服務水平。充分發揮溫州醫療資源集聚的優勢,努力打造我省醫療服務副中心。實施公共衛生優先工程,完善市縣公共衛生應急體系,著力做好重大疾病、慢性病防治工作。深化公立醫院改革,加強醫療資源優化調整,完善醫療服務體系,到“十三五”末,全市千人床位數、千人醫師數、千人護士數達到全省中上水平。聯動推進醫療、醫保、醫藥改革,完善公立醫院藥品采購機制,創新醫療服務價格形成機制。建立健全分級診療制度,完善轉診服務工作機制。實施基層服務能力提升工程,以醫聯體和醫院集團為平臺,深入推進“雙下沉、兩提升”工程,推動城市醫院與縣級醫院合作辦醫,大力推行縣鄉村衛生一體化管理。以基層全科醫生建設為重點,統籌推進全市基層醫療人才隊伍建設。加強“智慧醫療”體系建設,推動居民健康卡普及應用。深入推進社會資本舉辦醫療機構改革試點,積極實行引進來走出去戰略,引進優質資本和實力機構,打造國內民營醫療服務高地。貫徹全民健身國家戰略,完善全民健身公共服務體系,著力加強體育場地設施規劃建設與管理利用,深入推進國家體育產業聯系點建設和社會力量辦體育改革試點,加快發展以健身休閑、競賽表演為核心的體育產業,擴大體育產品和服務供給,滿足群眾多樣化、個性化體育需求。

          (六)促進人口均衡發展。堅持計劃生育基本國策,落實中央關于生育政策的重大調整,推動計生工作從重人口數量控制向重人口數量調控、素質提升、結構優化轉變。多途徑加強出生缺陷干預,綜合治理出生人口性別比偏高問題。積極應對人口老齡化,大力發展老齡服務事業和養老服務產業,以發展居家養老為重點統籌推進城鄉養老服務體系建設,鼓勵發展民辦養老機構,推進醫養護結合,加強老年人權益保護。堅持男女平等基本國策,更加重視保障婦女、兒童和青少年權益和身心健康。高度重視高素質人口逆向流動問題,強化政策和環境的導向作用,著力吸引和留住高素質人口。

          (七)著力維護社會平安和諧。全面抓好平安綜治維穩各項工作,全力創建較高水平的平安大市。打造具有溫州特色的社會治安防控體系“升級版”,創新社會治安物聯網管控模式,加強重點地區、重點問題、重點人群的風險隱患排查化解管控,依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂、極端宗教等各類違法犯罪活動。完善和落實安全生產責任和管理制度,加強重點領域、重點行業、重點企業、重點部位安全防范和隱患整治。推進食品和餐飲安全治理創新,強化從農田到餐桌的全過程監管。強化藥品監管。健全社會應急聯動機制,深化“一三五”應急處置規范化建設。完善“一張網”基層治理網絡體系,推進鄉鎮(街道)社會服務管理中心規范化建設,加強縣鎮兩級平安會商指揮平臺建設。積極探索多元主體參與治理模式,聯動推進社區、社會組織、社會工作專業人才隊伍建設。健全實有流動人口和出租房動態管理機制,推廣“以證管人、以業管人、以房管人”模式。健全利益表達、協調、保護機制,完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制,加強和改進信訪工作。健全重大決策社會穩定風險評估機制,落實社會穩定風險評估責任監督、倒查和追究。

          七、切實加強和改進黨的領導,奪取“十三五”發展新勝利

          (一)充分發揮黨的領導核心作用。堅持黨總攬全局、協調各方,加強制度化建設,完善工作體制機制,改進工作方式方法,進一步形成黨委領導下的人大、政府、政協各司其職、團結奮進的工作格局。完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大政策舉措的工作機制,健全決策咨詢制度,提升科學決策水平。創新干部選拔任用機制,注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、作風正的領導干部,推進“好班長、好班子、好梯隊”建設,優化領導班子知識結構、年齡結構和專業結構。完善政績考核評價體系和獎懲機制,從實干看優劣、以發展論英雄、憑實績選干部,建好用好“干部干事檔案”,深入治理“為官不為”。深化干部人事制度改革,推進干部能上能下。全面加強基層黨組織和基層政權建設,配強配好鄉鎮(街道)領導班子,切實發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和基層黨員先鋒模范作用。落實黨風廉政建設主體責任和監督責任,扎實推進改進作風常態化長效化建設,鞏固深化正風反腐成果,構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制,努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

          (二)深入推進法治溫州建設。推動領導干部做尊法學法守法用法的模范,增強黨員干部法治理念和依法辦事能力,引導干部運用法治思維和法治方式推動發展。加強地方立法能力建設,推進科學立法、民主立法,探索立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式,加強城鄉建設、環境保護、歷史文化保護等重點領域立法。加快推進法治政府建設,依法全面履行政府職能,推進機構、職能、權限、程序、責任法定化,健全行政決策機制和程序,改革和完善行政執法體制,全面推進綜合行政執法,強化行政權力監督和制約,規范行政執法行為。積極穩妥推進司法體制改革,優化司法職權配置,健全司法權力運行機制,保障人民群眾參與司法,加強人權司法保障,全面提升司法公信力。推進法治社會建設,加強法治宣傳教育,弘揚憲法精神,建設法治文化,培育公民的法治意識和法治信仰,全面推進公共法律服務體系建設,在全社會形成良好的法治氛圍和法治習慣。

          (三)切實形成社會合力。完善政府、企業、社會聯動工作機制,最大限度凝聚全社會推進改革發展、維護社會和諧穩定的共識和力量,把“十三五”目標任務和政策舉措轉化為廣大干部群眾的生動實踐。支持和保障人大及其常委會依法履行職權,健全人大討論、決定重大事項制度,完善專題詢問、質詢、滿意度測評、工作評議、代表約見等制度。推進協商民主廣泛多層制度化發展,充分發揮政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構作用,加強經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協商。充分發揮統一戰線的重要法寶作用,嚴格執行市委加強統戰工作的《實施辦法》,進一步提升民主黨派和無黨派人士履職效能,促進非公經濟“兩個健康”發展,引導宗教與社會主義社會相適應,加強世界溫州人聯誼互動,凝聚新群體、新階層、新生代力量。加強同海外華人華僑、社團商會的聯絡和溝通,匯聚僑心僑力僑智。創新群眾工作體制機制和方式方法,注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶作用。

          (四)推動軍民融合深度發展。完善軍民融合發展的工作機制和政策措施,制定實施經濟建設和國防建設相關規劃。聚焦基礎設施建設、產業發展、科技創新、力量建設等重點領域,深入實施一批軍地急需、操作性強的具體項目。充分發揮溫州民用產業優勢,引進軍工產業優質資源項目,加強軍民兩用技術研發交流,推進重點產業“民參軍”“軍轉民”。堅持黨管武裝,支持駐溫解放軍、武警部隊和民兵預備役各項建設,加強國防動員體系和能力建設,加強國防教育,深化雙擁共建,充分發揮駐溫部隊在溫州發展中的積極作用。

          (五)確保“十三五”規劃建議落到實處。制定“十三五”規劃綱要和專項規劃,要堅決貫徹落實中央、省委、市委決策部署,落實本建議確定的主要目標、重點任務、重大舉措。各縣(市、區)各有關單位要從實際出發,制定本地區本領域“十三五”規劃和行動計劃。各級各類規劃要增加明確反映創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的指標,增加政府履行職責的約束性指標,把市委全會確定的各項決策部署落到實處。

          全市干部群眾要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中共浙江省委的堅強領導下,同心同德,真抓實干,銳意進取,奮勇爭先,為圓滿完成“十三五”規劃目標任務、打造邁入全面小康社會標桿城市而努力奮斗!


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