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        溫州市生命健康產業發展規劃(2014-2020)
        發布日期:2015-06-19 09:47:31 來源:溫州市政府網 字體:[ ]

        目     錄

          第一部分  發展基礎………………………………………(1)

          一、產業概述……………………………………………(1)

          二、發展現狀……………………………………………(3)

          三、發展條件……………………………………………(5)

          四、發展機遇……………………………………………(6)

          五、面臨的挑戰…………………………………………(8)

          六、存在的問題…………………………………………(9)

          第二部分 發展規劃………………………………………(11)

          一、總體要求……………………………………………(11)

          (一)基本思路…………………………………………(11)

          (二)發展原則…………………………………………(12)

          (三)發展目標…………………………………………(13)

          (四)發展策略…………………………………………(17)

          二、重點領域 ……………………………………………(19)

          (一)生命健康服務業…………………………………(19)

          (二)生命健康制造業…………………………………(31)

          (三)生命健康種養業…………………………………(33)

          三、空間布局……………………………………………(34)

          (一)總體布局…………………………………………(34)

          (二)分區規劃…………………………………………(35)

          第三部分 保障措施………………………………………(38)

          一、加強組織領導………………………………………(38)

          二、完善規劃體系………………………………………(38)

          三、強化政策支持………………………………………(39)

          四、優化發展環境………………………………………(39)

          五、加強統計考核………………………………………(40)

          六、強化規劃實施………………………………………(40)

          附表:溫州市生命健康產業發展規劃及空間布局一覽表

          附圖:溫州市生命健康產業發展規劃空間布局簡圖

          

          為落實市委、市政府《關于實施“五一○產業培育提升工程”的指導意見》的精神, 推動我市新興產業發展的戰略部署,加快培育新的經濟增長點,構建現代化生命健康產業體系,特制定《溫州市生命健康產業發展規劃(2014-2020年)》。

          本規劃是指導我市未來七年生命健康產業發展的行動綱領,是編制我市生命健康產業領域其他專項規劃和地方生命健康產業發展規劃的重要依據。

          規劃范圍:溫州市所轄各縣市區。

          規劃期限:2014--2020年。

        第一部分  發展基礎

          一、產業概述

          生命健康產業是指與維持健康、修復健康、促進健康相關,為人的生命健康提供相關產品和服務的產業統稱。生命健康產業是以健康為核心,與居民的身心健康乃至生命直接或間接相關的產業體系,生命健康產業內涵十分豐富,涵蓋行業特別廣泛,是一個涉及第一產業、第二產業和第三產業,與其它經濟部門相互交叉、相互滲透的綜合性產業。

          本規劃所界定的生命健康產業是指與人類身心健康直接或間接相關的產業體系,為了避免與其他行業過多交叉,突出核心環節和關鍵領域,本規劃將生命健康產業分為產業核心與產業外圍兩個層次,具體范圍見表1。

        表1   生命健康產業體系一覽表

          

        產業類別

        產業核心層

        產業外圍層

          生命

          健康產業

        第三產業

        (健康服務業)

          1.醫療服務(檢驗、檢查、診斷、治療)。

          2.健康服務(健康體檢、養老、養生、健康管理、護理、康復、臨終關懷、健康教育等)。

          與健康產品生產相關的服務業,包括:商貿物流、會議會展、研發孵化、總部經濟、金融保險、檢驗檢測、職業培訓、休閑健身服務等。

        第二產業

        (健康制造業)

          1.醫藥制造業(化學藥品原料藥制造、化學藥品制劑制造、中藥飲片加工、中成藥生產、生物藥品制造、衛生材料及醫藥用品制造)。

          2.醫療儀器設備及器械制造業。

          3.保健用品(健康食品、化妝品、理療產品等)。

          1.醫藥中間體生產,精細化工產品生產,醫用產品生產裝備制造、食品制藥設備等。

          2.保健器具以及與健康相關的體育健身用品、功能性家居家紡用品等。

        第一產業

        (健康種養業)

          中藥材種植、養殖。

          與健康相關的有機農產品、綠色農產品等,以及休閑農業等。


          近年來,隨著人口老齡化和醫療健康保險業的發展,生命健康相關產品和服務的需求日益多樣化,需求數量持續穩定增長,已成為擁有巨大市場潛力的新興產業,具有廣闊的市場前景、良好的社會效益和巨大的經濟價值,被認為是全球范圍內繼信息產業后新的財富增長極。

          當前,生命健康產業已成為一些發達國家國民經濟的重要組成部分。據統計,在國際范圍內,生命健康產業相關股票的市值約占全球股票總市值的13%左右;在過去的20年中,生命健康產業在美國增長了36倍,日本增長了32倍,在歐盟正以17%的增長速度飛速增長。在國際生命健康產業迅速成長的背景下,國內一些省市已將生命健康產業作為戰略性新興產業和新的經濟增長點進行產業化培育,紛紛出臺了發展生命健康產業的政策措施,生命健康產業已經成為我國具有廣闊發展前景的朝陽產業。

          二、發展現狀

          根據初步調查數據,近年來,溫州市生命健康全產業鏈保持了年均15%左右的增幅,產業規模呈現平穩增長態勢。2013年,各類醫療服務機構數達5351家, 其中,醫院124家, 社會資本舉辦醫療機構75家(其中綜合性醫院23家、中醫類11家、專科醫院41家);生命健康生產經營企業(含食品制藥機械、中藥材種植加工、生物制藥、醫療器械、健康裝備、醫藥流通等)800多家,其中,食品制藥機械企業706家,納入統計的醫藥制造企業28家,醫藥流通企業24家。

          2013年,全市醫療服務機構業務收入134.06億元,其中,社會資本舉辦醫院業務收入10.66億元,占全市醫院業務總收入的6.9%;生命健康生產制造業(含食品制藥機械、中藥材種植加工、生物制藥、化學制藥、醫療器械、保健器具)總產值170.6億元,其中,食藥機械企業年總產值140.6億元,醫藥、醫療器械及健康裝備制造企業總產值30億元,中藥材種植面積達7萬畝,2013年,中草藥種植加工實現產值近25億元;納入統計的醫藥流通企業實現銷售總額67.1億,比上年增長19.97%。全市生命健康相關行業的基本狀況如表2所示。

          表2    溫州市生命健康產業發展現狀(2013年)

        產業類型

        行業名稱

        企業(機構)數

        經濟運行狀態

        2013年產值(或業務收入,億元)

        占比(%)

        服務業

        醫療服務機構

        5351

        134.06

        34.22%

          公立醫院數

        49

        123.4

          民營醫院數

        75

        10.66

        醫藥商貿與物流

        24

        67.1

        17.13%

        制造業

        企業總數

        >800

        170.6

        42.27%

        食品制藥機械

        706

        140.6

        35.89%

        醫藥及器械

        29

        30

        6.38%

          農業

        中藥材種植

        25

        6.38%


        有機農產品




        合計:

        396.76

        100%


          截至2013年底,我市擁有“中國食品制藥機械產業基地”國家級金名片和“浙江省食品制藥機械設備高新技術特色產業基地”稱號;擁有國家級醫藥工程研究機構三家,國家級技術裝備研發中心1家,專業研究機構50多家,國家高新技術企業20多家,省級企業技術中心30多個,博士后工作站一個,同全國20多所大院名校和30家研究院(所)進行了項目對接,成果轉化,人才交流、技術合作;全市生命健康產業承擔國家火炬計劃創新、技術支撐、863計劃共40多項,省級科技創新項目70多項,國家專利900多項,7家企業參與國家級產品檢測標準的制訂。

          我市生命健康產業要素齊全,特色鮮明,初步形成了醫療健康服務、食品制藥機械、中藥材種植、醫藥科學研究、生物制藥、醫療器械與健康裝備制造、醫藥商貿與流通等組成的生命健康產業網絡。

          三、發展條件

          (一)產業基礎雄厚,行業優勢突出。我市人口基數龐大,外來人口眾多,醫療服務基礎條件較好,醫療技術水平較高,為發展生命健康服務業提供了較為充足的要素資源;我市輕工制造業發達,產業基礎厚實,尤其食品制藥機械行業,早在本世紀初就形成了以經開區沙城食品制藥機械工業園區為核心的產業集聚區,并獲得了省級、國家級產業基地的稱號,所生產設備的品種及生產能力分別占全國的40%與30%,在全國建立了行業市場網絡;另外,依賴機械、五金及電子制造工業的優勢,我市健康器具生產具有國際影響力和國內領先地位,以浙江豪中豪健康產品有限公司為代表,擁有國內行業領先的產品綜合檢測實驗室和技術研發能力,保健按摩器具產品榮獲多項國家級、省級、市級榮譽稱號,產品技術達到國際先進水平,90%以上的現有產品通過國際標準機構認證,輻射全球150多個國家和地區。醫療健康服務、食品制藥機械、保健按摩器具是我市生命健康產業規劃培育提升的重點行業。

          (二)產業技術研發具備一定的基礎。我市高等醫學教育基礎扎實,機械及電器工業基礎雄厚,擁有食品制藥機械工程、生物制藥、醫療器械和健康裝備、醫療信息化、護理康復等多個領域的高端人才和科研資源,為我市積極搶占健康產業鏈條的高端環節提供了重要的技術支撐和創新動力,也為我市發展生命健康產業關鍵領域提供了基本的人才技術資源。

          (三)特色資源優勢顯著。獨特的氣候和生態條件使我市發展生命健康產業的生態資源優勢顯著,可用于開發生產醫藥產品、保健食品等的原材料較為豐富,尤其是中藥材品種豐富、藥性厚足、品質優良,足以支撐中藥材種養殖、深加工和產業化發展;此外,我市養生文化源遠流長,擁有浙江省首個國家長壽之鄉,永嘉學派、中醫學教育、養生文化以及大量民間養生保健方法存在,使生命健康產業的發展具有良好的社會文化基礎。

          (四)區位優勢較為明顯。海西經濟區合作的加強,中日韓自由貿易區概念的逐步清晰,鐵路、公路、航空及海運事業的迅速發展,都有利于我市對接臺港澳相關產業領域,引進日韓生命健康產業的先進技術,迅速提高生命健康產業發展水平,擴大健康產品和服務的進出口消費市場,使我市的區域輻射作用日益明顯。

          四、發展機遇

          (一)科技推動,全球健康產業迎來蓬勃發展機遇期。進入新世紀以來,支撐健康產業發展的技術創新日新月異,催生生命健康服務新業態。分子診斷、基因治療、干細胞治療、3D細胞打印技術等醫療技術的重大突破,一系列新技術有望率先實現產業化;信息技術推動健康產業從勞動密集型向資本和技術密集型轉變,并向全球擴散和轉移;云計算、大數據等信息技術與生物技術相互滲透融合,催生基因檢測、遠程醫療、個性化治療等健康服務新業態。

          在健康制造業生產技術方面,組織工程、藥物芯片、遠程會診手術車、數字化X線診斷車、新型超導磁共振成像系統等新技術突飛猛進,極大程度改變了傳統醫藥產品、醫療器械制造企業的發展空間;乳品、飲料、功能食品等產品需求的增加,給食品制藥機械行業帶來了很大的發展機遇。

          (二)政策利好,生命健康產業贏得黃金發展期。早在2010年,國務院就出臺了《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》(國發〔2010〕32號)提出“加快先進醫療設備、醫用材料等生物醫學工程產品的研發和產業化,促進規模化發展。”2013年10月,國務院《關于促進健康服務業發展的若干意見》( 國發〔2013〕40號)印發,提出了多措并舉發展健康服務業,加快發展健康養老服務,豐富商業健康保險產品,培育相關支撐產業,加快醫療、藥品、器械、中醫藥等重點產業發展的四項主要任務;2014年,浙江省委省政府也出臺了一系列推動健康服務業、養老服務業發展等方面的政策文件。作為國家社會資本辦醫綜合改革、養老服務綜合改革和金融改革試驗區,多個領域具有先行先試的政策優勢;2011年,國家工業和信息化部、中國工程院組織制定了《“數控一代”裝備創新工程行動計劃(2011—2020)》,食品制藥機械行業被列入該工程行動計劃,我市食品制藥機械行業作為我國食品制藥機械行業的國家級基地,無疑將成為承接食品制藥機械國家數控裝備創新工程技術開發和產業化的重要平臺。2014年初頒布的《關于實施“五一○產業培育提升工程”的指導意見》,將生命健康產業作為我市未來重點發展的十大新興產業之一。多個政策層面的利好,創造了良好的產業發展軟環境。

          (三)市場空間巨大,生命健康產業發展前景廣闊。我市人口基數龐大,人口老齡化趨勢、大眾保健意識增強、個性化營養需求以及疾病譜的變化,促使健康消費需求由單一的醫療服務需求向疾病預防、保健和健康促進服務需求轉變,近年來,我市居民保健消費的支出持續增加。同時,我市在醫療健康服務、醫藥商貿與物流配送服務、健康裝備制造、中藥材種植加工等領域具備較強的區域輻射能力,擁有獨特的產業優勢和很大的發展空間。

          五、面臨的挑戰

          從投資風險看,生命健康產業與其他行業相比具有高技術、高投入、高風險和回收期長的“三高一長”特征。資金的安全性和流動性都比較差,投資者往往慎之又慎。從市場競爭看,全國各地已經有一批健康產業的先行發展區,廣州、上海、成都、深圳、珠海、蘇州等都有相關的健康產業基地、健康產業園區的建設和發展,且發展向好;我市周邊地區也有強大的競爭對手,寧波、紹興、臺州、金華等地在醫藥化工、生物制藥、醫療器械方面具有較強的產業優勢,杭州、上海在醫療服務業發展方面優勢突出,生命健康產業開始形成全國競相發展的局面,對我市生命健康產業發展形成較大壓力。另外,隨著交通條件的改善和信息技術的發展,周邊城市乃至國外水平相對較高的健康產業對我市形成強大的輻射,導致本屬于我市的健康需求特別是高端健康服務需求嚴重流失,一定程度影響我市健康產業的高端化發展。

          從總體經濟發展形勢和趨向看,2013年開始,世界經濟增長總體放緩,國際貿易增速回落,國際金融市場劇烈動蕩,各類風險明顯增加,技術壟斷、企業并購、合資經營、貿易壁壘等等,對我市具有一定外向型特征的生命健康產業,尤其是食品制藥機械行業的發展產生了嚴重的負面影響;另外,勞動力成本上升、能源消耗量增大、原材料價格上漲,生產成本增加已成為企業發展過程中最重要的制約因素;企業利潤空間減小,提高經濟效益的難度增大,尤其是中小企業的生存面臨巨大的壓力,產業發展的主流不再是規模的擴張,如何提升產品質量和效益,成為企業發展的瓶頸。

          從體制機制看,健康產業發展涉及面廣、牽涉問題多,許多環節均需要省級和國家的審批,諸如機構的設立、對外合作、健康產品進出口、異地養老保險問題等都需要國家層面的批準,地方的主動性和積極性會受到一定程度的制約。

        六、存在的問題

          盡管我市生命健康產業發展具有一定的規模和基礎,但與我市經濟社會發展要求相比,健康產業發展總體上處于較為落后的狀態,企業規模小、競爭力弱、生產方式粗放、產品附加值低、開發投入不足、創新能力不強、產業同構現象嚴重、專業人才匱乏的問題較為突出。

          目前,人們對于生命健康產業的認識還停留在以醫療服務為主體的健康服務和以醫藥化工、生物醫藥和醫療器械為主體的生產行業方面,體制、機制、觀念和地方經濟發展模式等方面的因素,導致我市生命健康產業產業化水平較低、市場化程度不高,產業規模不能適應我市人口結構、經濟和社會發展的需求,多個方面的因素,決定了基于需求的市場增長和產能擴張動力相對缺乏。

          從產業層次看,我市食品制藥機械、生物醫藥、醫療器械生產行業企業規模較小,研發投入普遍不足,缺少自主知識產權的核心技術,產品附加值低,優勢不明顯,產業競爭力有待進一步提升;從經濟貢獻看,我生命健康產業的經濟增長較為緩慢,稅收貢獻額相對較小。

          從人才支撐看,具有研發創新能力、企業管理能力的高端生命健康產業人才嚴重缺乏,企業中層以上管理人員多為外地企業引進人員;動手能力強、反應快的高素質職業人才也普遍不足,養生保健服務、健康管理服務、健康體檢服務、健身健體等健康服務機構專業從業人員少、服務價格高,而且受傳統觀念的影響,服務意識有待提高。

          總體而言,目前我市生命健康產業發展相對滯后,初步估算,2013年全市生命健康產業增加值占地區生產總值的比重不到10%,與發達國家平均15%的水平相比存在較大的差距,尤其是健康服務體系薄弱,不能適應居民生活水平提高后對生命健康產業的需求,不能適應生命健康產業作為戰略性新興產業發展的需要,不能適應我市產業轉型升級的需要,亟須加以重點解決。

        第二部分  發展規劃

          一、總體要求

          緊緊抓住全球生命健康產業快速發展新機遇,順應人民群眾健康生活新期待,推進產業轉型升級。立足當前、著眼長遠,重點突破、整體推進,建設一批重點項目,培育一批骨干企業,研發一批核心技術,培養一批職業化人才。努力構建適應區域經濟和社會全面協調發展的現代化生命健康產業新格局,力爭成為海西經濟區生命健康產業發展的先導城市。

          (一)基本思路

          實施溫州市生命健康產業培育提升“123456”工程,即以構筑溫州特色的現代生命健康產業體系為目標,把溫州建成為國家級食品制藥設備產業中心、浙南閩北區域醫療健康服務中心,“三業并舉”,做大服務業、做強制造業、做精種植養殖業,構建生命健康科技研發、醫藥商貿物流服務、職業技術人才培養和區域人口健康信息服務四大平臺,推進都市醫療健康養老服務、食品制藥機械裝備、生物醫藥與醫療器械、中藥材種植與加工、海洋生物產業化五大基地建設,實施生命健康產業培育提升六化工程。

          (二)發展原則

          一是堅持政府引導和市場運作相結合。既要發揮市場配置資源的基礎性功能,加快培育戰略性新興產業主體;也要立足于生命健康產業高投入、高風險、投資回報周期長等特征,加強政府的調控引導,加大政策扶持力度,搭建公共服務平臺,創造良好市場環境。

          二是堅持整體推進與重點跨越相結合。堅持統籌規劃、整體推進,確定生命健康產業發展的總體思路和目標任務;同時根據現實基礎和發展條件,科學安排產業發展時序,集中開展一批產業帶動性強、關聯度大、綜合效應突出的關鍵技術研究與產業化項目,努力打通關鍵產業鏈,提高行業的整體自給率和技術水平。

          三是堅持集群建設和協同配套相結合。打造集聚先進要素資源的國家級產業基地,重點引進科技含量高、投資強度大的龍頭型項目;同時要按照打造現代產業集群的要求,注重產業配套和協同發展,形成比較完整的產業鏈和服務體系。

          四是堅持科技引領和機制創新相結合。把增強自主創新能力作為中心環節,不斷完善產學研合作模式,加大科技成果的產業轉化力度。同時,堅持優化產業組織結構和管理方式,健全現代企業制度,培育生命健康產業集群,推動企業商業模式創新,優化產業組織和結構,依靠科技創新和機制創新,實現產業快速成長,占領產業發展制高點。

          (三)發展目標

          到2020年,我市生命健康產業重點發展領域取得明顯突破,優勢特色領域不斷拓寬,產業規模顯著擴大,產業基地、園區以及產業集群具備一定的國際影響力,科技創新能力國內領先。

          1、擴大產業規模。到2020年底,全市生命健康產業年增加值達到780億元,其中:醫療健康服務業實現總收入300億元,在2013年的基礎上翻一番;生命健康生產制造業(含食品制藥機械、中藥材種植加工、生物制藥、化學制藥、醫療器械、保健食品)總產值達310億元,比2013年增長近60%;其中,食藥機械工業總產值達到200億元,生物制藥與醫療器械制造工業總產值達到60億元;中藥材種植面積達到10萬畝,符合GAP等規范標準的中藥材種植面積達到20000畝,大力發展有機農產品種植,種植養殖業總產值達到或超過100億元;醫藥流通企業銷售額突破120億元,在2013年的基礎上(67.1億)累計增長78.84%。到2020年,全市生命健康產業經濟總量達到1000億元。具體目標如表3所示。

          表3 溫州市生命健康產業發展經濟目標(2014-2020年)

          

        產業類型

        行業名稱

        經濟目標(產值或業務收入)

        2013年(億元)

        2020年(億元)

        年均增長率(%)

        累積增長(%)

        服務業

        醫療服務

        134.06

        300

        12.20%

        123.78%

        健康服務


        養老服務


        醫藥商貿與物流

        67.1

        120

        10.17%

        78.84%

        制造業

        食品制藥機械

        140.6

        200

        6.05%

        42.25%

        醫藥及器械制造(含保健產品)

        30

        60

        12.25%

        100.00%

        農業

        中藥材種植養殖

        25

        80

        21.39%

        220.00%

        有機農產品種植

        20




        合計:

        396.76

        780

        11.93%

        96.59%


          社會資本辦醫、健康體檢、護理康復、健康養老、中醫保健、休閑養生、健康管理、健康信息、健康旅游、健康保險等服務業全面優化發展,打造3-5個以健康服務、高端醫療、養生保健為核心功能的都市生命健康產業集聚區(基地),從根本上改變我市醫療服務體系和資源配置水平相對落后的狀況,千人醫療資源擁有水平達到或超過全省平均水平;到2020年,打造2-3家以健康養老服務業為主的市級產業集聚區(街區),各縣(市、區)建成1所以上200張床位以上護理型養老服務機構;實現城鄉社區居家養老20分鐘服務圈;每千名老年人擁有社會養老床位達到60張,其中機構床位數不少于50張;護理型床位占機構床位比例不低于60%,民辦(民營)機構床位占比力爭達到70%;全市機構養老、居家養老生活照料和護理等服務提供5萬個以上就業崗位,滿足全社會多元化醫療、健康和養老服務需求。

          食品制藥生產設備制造、生物制藥、醫療器械、康復器具、保健食品、健身裝備等研發、醫藥商貿與流通規模不斷壯大,形成一批具有競爭實力的生命健康產業領軍企業與知名品牌;依托特色資源優勢,發展中藥材種植養殖、生態農產品和海洋產品,利用現代科技,開發和培育知名品牌。

          2、提升產業水平。建成覆蓋全生命周期的生命健康服務體系,以信息化、品牌化為手段,培育一批具備區域和全國影響力的生命健康產業名牌產品和特色服務項目。在建設好基本醫療服務和公共衛生服務系統的同時,鼓勵和引導社會資本、境外資本投入,建設一批高端、特需醫療服務、養老服務、養生保健服務、健康管理、臨終關懷服務、健康信息服務企業,使我市生命健康服務能力和技術水平大幅度提升;著力推動食品制藥生產設備制造、生物制藥、醫療器械制造、中藥材種植、醫藥中間產品、原料藥的深加工,提高產品附加值,提升藥品和器械生產技術水平;實施健康產業標準化發展戰略,推動醫療服務、養老服務、養生保健、健康管理、臨終關懷等服務項目和食品制藥生產設備制造、生物制藥、醫藥器械和裝備生產、中藥材種植養殖、醫藥商貿交易服務等生命健康產業的標準化發展。

          3、提高產業層次。以國家社會資本辦醫綜合改革、養老服務業綜合改革、金融綜合改革試點為契機,強化政策引導,加大政府投入,優化發展環境,搭建服務平臺,鼓勵和引進社會資本、境外資本參與,引進國際級、國家級、省級醫療健康服務、養老服務、健康體檢、健康管理機構,通過產業鏈拓展和能力提升,率先建成功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的多元化醫療健康服務和養老服務體系,打造“社會資本辦醫”、“健康養老”示范城市。使我市成為海西經濟區內最大的醫療健康和養老服務產業群集地之一。

          按照打造海西經濟區一流、全國領先的生命健康產業發展高地的要求,加強生命健康科技創新體系建設,建設一批具備承接現代生命健康科技研發和孵化能力的研究院、實驗室、企業技術中心等研發機構;更新產業發展理念,以更寬的視野、更大的手筆,主動承擔省級、國家級健康產業發展的會議會展、課題研究、企業孵化、產業體制創新、對外開放與合作等特定功能和任務;積極舉辦國際級、國家級、省級生命健康產業論壇、博覽會;建設覆蓋全市的現代健康服務信息網絡平臺,引進和培育一批專業從事生命健康信息服務的企業;設立生命健康產業投資基金,扶植一批生命健康上市企業;建成區域性的生命健康產業職業化人才培養基地。

          4、擴大輻射范圍。鞏固提升現有醫療服務、養老服務、食品制藥生產設備制造、生物醫藥、醫療器械、中草藥種植養殖、健康職業人才培養、醫藥器械交易服務等方面的產業基礎,加大對生態資源、濕地公園、中藥材種植養殖等優勢資源的挖掘開發力度,迅速將資源優勢轉化成為產業優勢,形成具有區域影響力的企業技術和品牌優勢;擴大輻射范圍,建成覆蓋全市、在浙南閩北區域具有強大輻射能力的醫藥商貿中心和物流配送服務網絡;搭建產業高端人才和技術服務平臺,建成具有區域和全國影響力的生命健康產業研發孵化基地,成功孵化一批技術含量高、輻射范圍廣、利稅貢獻大的生命健康企業。

          (四)發展策略

          1、產業化。產業化是現代市場經濟中產業規模化、企業市場化發展的重要手段。要打破生命健康產業特別是健康服務業只能作為事業型機構來發展的傳統觀念,在鞏固提升事業型、公共產品型健康服務機構的基礎上,運用市場化、商品化的手段推動健康服務新業態以及健康制造業、健康種養業的產業化發展,盡快實現產業規模的擴大。

          2、集聚化。集聚化發展是快速形成產業規模的有效手段。要依托現有生命健康產業發展基礎和資源優勢,在交通區位條件好、生態環境優、產業基礎扎實的區域,按照產城融合理念,規劃建設一批生命健康產業的發展基地、產業園區和特色功能區,同時強化集聚區共性服務平臺建設,推動集聚區從企業集聚向產業集群方向發展,形成生命健康產業發展的共振效應。

          3、高端化。高端化是解決產品低端、產業粗放發展的有效手段。要以國際視野,以國家級水平大手筆規劃建設一批生命健康產業發展的基地、產業園、功能區等載體。要加大生命健康產業研發孵化力度,引入先進技術,發展終端產品,提高產品附加值,提升產業層次。要順應居民生活水平提高后健康服務需求不斷升級的要求,以個性化、人性化、規范化為方向,推動健康服務業的升級發展。

          4、品牌化。品牌化是提升產業層次,擴大影響力的有效手段。一是要積極引進一批國際、國內知名生命健康產業生產企業、服務品牌、科研院所、孵化機構、檢驗檢測認證機構等,迅速提高我市生命健康產業知名度;二是要培育我市生命健康產業本土品牌,鼓勵本土生命健康產業企業和服務機構爭創省級、國家級乃至國際品牌;三是要積極承接國家級生命健康產業發展的會議會展、商品交易、體制改革和對外開放等方面的功能區建設。

          5、信息化。信息化是提升產業發展效率,節約管理成本的有效手段。要以我市衛生信息系統、養老信息系統、各醫療機構信息系統為基礎,與智慧城市建設相銜接,引進國內一流信息技術,迅速提高健康服務業、健康制造業、健康種養業的信息化水平。積極發展生命健康產業電子商務,打造線上線下一體互動、面對面服務與遠程服務相結合的現代生命健康產業信息載體,利用現代信息技術,加快全市健康信息平臺建設,探索構建健康云,提高健康管理的信息化水平,推動健康服務的智能化發展。

          6、國際化。國際化是對接國際健康產業發展先進水平的有效途徑。要積極把握國際產業轉移加速和經濟全球一體化發展機遇,加快我市健康產業標準與國際健康產業標準接軌,引入國際健康產業先進理念、先進管理模式、先進技術改造提升我市的健康產業,充分利用溫州的區位優勢和海外溫州人資源,推動健康產業的國際化發展,提高我市健康產品和健康服務的國際輻射能力。

          二、重點領域

          根據我市生命健康產業基礎和發展思路,今后三年,我市生命健康產業重點發展生命健康服務、食品制藥設備、生物制藥與醫療器械及健康裝備制造,提升中藥材和生態農產品種植養殖產業,培育保健食品產業,基本形成特色鮮明的生命健康產業體系。

          (一)生命健康服務業

          在切實保障人民群眾基本醫療衛生服務需求的基礎上,充分調動社會力量的積極性和創造性,鼓勵社會資本發展多種形式的生命健康服務,著力增加供給、優化服務、擴大消費,重點發展高端、特需醫療服務,健康養老服務,居家照顧服務、臨終關懷服務、健康信息服務、中醫藥醫療保健服務,醫藥配送服務,商業健康保險,養生度假、運動休閑服務等。不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的健康服務需求,形成新的經濟增長點,將我市打造成全國具有一定知名度、海西經濟區內一流的醫療健康服務高地,為我市經濟社會轉型發展注入新的動力。

          1、醫療健康服務。

          (1)整合全市醫療資源,推進全市各大醫院的新建、遷(擴)建、升級改造等工程,進一步引進社會資本舉辦醫療機構,引導社會資本參與公立醫院改革,在鞏固提升以診斷、治療為主體的臨床醫療服務水平的基礎上,積極拓展預防醫學服務、檢驗醫學服務和康復醫學服務,完善醫療服務體系,以個性化、人性化為方向,推動技術含量高、以專科專病治療為主的高端醫療服務和特色醫療服務的發展。鼓勵公立醫療服務機構通過混合所有制、服務外包等多種形式實現非醫療服務項目、非基本醫療服務項目、高端、特需醫療服務項目的社會化和產業化,促進醫療健康服務體系的進一步優化,推進社會資本辦醫向縱深發展。

          (2)鼓勵醫療機構運用現代科技與服務,通過技術、管理、品牌和資金等多種形式合作合資,投向預防、保健、護理、康復、生育、整形美容等領域,鼓勵和支持社會資本舉辦上述生命健康服務機構,推進服務專業化,延伸健康服務產業鏈,發展多樣化健康服務模式,滿足全社會多元化健康需求。

          (3)學習和參照臺灣等地的做法,培養一支高素質的專業團隊,為患者和家屬提供生活照顧、癥狀控制及心理輔導等支持性和照護性的幫助。引導和鼓勵現有醫療機構開展由專業臨終關懷醫護人員、社會志愿者、心理醫生等提供的臨終關懷服務;探索和建立社區衛生服務機構提供居家臨終關懷服務的模式;鼓勵和引導社會資本開辦專門臨終關懷醫院和臨終關懷連鎖服務機構,開展多層次、多樣化的臨終關懷服務。

          2、養老服務。切實滿足廣大老齡人口的養老服務需求,以開展全國養老服務綜合改革試點為契機,立足我市民營資本、民間組織相對活躍的優勢,積極推進養老服務體系在財政、金融、用地、稅費、人才、技術及服務模式等方面大膽探索、先行先試,激發社會活力,充分發揮社會力量的主體作用,滿足多樣化養老服務需求,努力使養老服務業成為保障與改善民生、促進生命健康產業發展、推動經濟轉型升級的重要力量。編制《溫州市老年人服務設施布局規劃》,制定專項政策,進一步改善現有公立養老服務機構的設施、設備和環境,形成居家養老、社區養老、機構養老等多樣化的養老服務格局;探索日間照顧、長期照顧等不同的服務形式;推廣老齡文體活動,發展豐富多樣的養老文化產業。

          (1)推進醫療機構與養老機構加強合作,建立健全養醫結合機制;研究制訂養老機構醫療衛生服務設置標準,支持在有條件的養老機構內設置醫療機構,凡符合醫保定點條件的均可納入定點范圍;強化養老機構的醫療、康復、護理、保健功能建設,開通養老機構與醫療機構的預約就診綠色通道;鼓勵社會資本投資開發以老年公寓、涉老康復護理、療養醫院、臨終關懷等為主要內容的養老服務綜合體,提供集養老與醫療保健為一體的護理養老服務,實現醫養一體;拓展社區健康養老服務,提高社區為老年人提供日常護理、慢性病管理、康復、健康教育和咨詢、中醫保健等服務的能力;鼓勵醫療機構將醫療護理和康復等服務延伸至家庭,探索為失能、半失能老人設立“家庭病床”,優先對60歲以上老年人提供責任醫生簽約服務。

          (2)借鑒國際先進養老模式,在鞏固提升公益性養老服務的基礎上,積極拓展市場化養老服務,大力發展度假式養老服務,打造國家級養老服務業發展新高地。以“孝老、敬老、愛老、助老”為核心價值觀,加快建設一批公益性養老機構,完善街道、社區老年活動中心、老年活動室、老年門球場、健身路徑、休閑廣場等老年活動場所。完善以鄉鎮敬老院為基礎的農村養老服務體系建設,進一步整合資源,推動小型鄉鎮敬老院向區域性養老服務中心的轉型發展。探索實行政府向社會組織購買養老服務的模式,積極探索農村互助養老新模式,推動養老服務的社會化發展。

          (3)把握老齡化社會到來的趨勢,吸取并借鑒國外先進養老理念和養老模式,結合我國的國情,鼓勵用市場化手段發展機構養老和社區居家養老服務。引入多元化的投資,建設一批設施齊全、功能完善、檔次不同、形式多樣的供養型、頤養型、護理型和臨終關懷型養老機構。以社區為依托,以家庭為紐帶,以高端老年客戶為目標,為老年人提供專業化、高標準、全方位、一站式的社區居家養老護理服務。積極拓展養老服務范圍和內容,發展老年保健、老年娛樂、老年體育、老年文化、緊急呼叫和安全援助等服務,更多的關心老年人的身心健康。

          (4)發揮我市生態和自然條件優勢,利用濕地公園以及生態環境優美的區域,以養老地產模式,吸引社會資本投資,興建一批老年公寓、養老城、老年農莊、特色生態老年休閑區,為老年人提供候鳥式養老服務,打造國家度假式養老服務示范區。鼓勵發展連鎖性度假式養老服務基地,構建集老年旅游、老年觀光、老年養生、老年保健、老年娛樂等功能于一體的度假式養老服務網絡。積極引進國際有影響力的養老綜合體品牌,建設國際標準的養老綜合體和區域運營中心或區域總部。

          3、養生保健服務。推進健康教育,普及保健知識,培育健康文化,提高居民養生保健意識,重點針對亞健康,大力倡導養生保健理念,推動實現由“治已病”向“治未病”方向轉變,著力發展以中華傳統醫學為依托的養生保健服務,積極引入國外養生保健服務,努力拓展養生保健服務內容,構建傳統與現代相結合、中式與西式相融合的養生保健服務體系;依托我市自然山水、生態氣候以及歷史文化等資源,推進運動、健康、養生、旅游相互融合的養生旅游資源開發,通過資源深度開發、休閑設施完善配套,建設一批養生康復示范項目,打造一批特色鮮明、配套完善的生命健康養生基地,初步將溫州建設成為國內一流的醫療養生旅游目的地和重要休閑度假城市。

          (1)以我國傳統中醫為基礎,大力發展具有民族和地方特色的養生保健服務,打造高端中醫養生保健基地。按照中醫推崇陰陽平衡、應勢利導、順應自然的理念,發揮其治養結合的優勢,讓科學的中醫藥養生保健知識通過政府公共服務平臺走近老百姓身邊,推動以傳統中醫養生為主要方法和主要內容的養生保健服務的發展。鼓勵發展中醫養生館、中醫養生街區,重點利用傳統醫學的針灸、火罐、刮痧、推拿、按摩、藥浴、艾灸等技術,提供中醫理療、中醫養生、中醫保健等服務。

          (2)加大養生保健服務市場開放力度,大力引進國外養生保健機構,積極引入國外先進的養生保健理念和服務標準,大力發展水療(SPA)、瑜伽、泰式按摩、韓式汗蒸、芬蘭浴等養生保健項目,成為引入國外標準健康養生保健服務的先行示范地。

          (3)拓展養生保健服務內容。積極運用新技術、新材料拓展養生服務領域和范圍。充分發揮我市豐富的山地、地熱、海島等資源優勢,著力拓展運動休閑、溫泉浴場、生態步道等養生服務新項目;發揮綠色有機農產品豐富的優勢,鼓勵發展食療養生保健;發揮我市中藥材豐富、藥性佳、品質好的優勢,發展藥膳、藥浴、藥熏等中藥養生保健服務。

          4、健康管理。按照提高國民健康素質、降低社會醫療開支的原則,充分利用現代化信息技術,依托現有社區衛生服務機構,引進社會資本大力發展全民性健康管理服務,著力拓展高端個性化健康管理服務,構建多層次的健康管理服務體系。

          (1)開展健康體檢、健康咨詢、健康風險評估、健康干預、就診指導、就診預約等全過程健康管理服務。在大型醫院體檢中心、獨立體檢機構、健康管理公司中進一步拓展集健康篩查、評估、干預和健康檔案建立于一體的綜合健康管理服務,提供對個體或群體的健康進行全面監測、分析、評估,提供健康咨詢和指導以及對健康危險因素進行干預的全過程健康管理服務。以市場為導向,規范行業服務標準和管理認證體系,重點培育和引進健康咨詢、健康體檢機構,培育一批以個性化服務、會員制經營為特色的健康管理企業。

          (2)個性化健康管理。強化健康管理的市場細分,針對高端健康管理需求,重點發展以個人健康狀況的檢查監測、評估咨詢、惡性疾患篩查與控制、個人健康維護與支持、個人養生與保健、個人健康顧問、個人健康指導、導醫導藥服務為主要內容的個性化健康管理。加大對兒童健康管理的力度,利用信息化技術,構筑從體質檢測評估、營養處方、運動處方、心理評估及健康心理處方、健康檔案管理等為主要內容的兒童健康管理體系。鼓勵發展以會所形式、會員制模式運作的社會化健康管理機構,提供點對點、人對人的個性化健康管理服務。

          (3)發展中醫藥特色的健康管理服務。發揚傳統醫學在中醫保健、美容養生、調理康復、養生指導等方面的優勢和臨床技巧,建立基于中醫理論指導的健康檢測評估機構,提供優質、個性化的預防、保健、養生、康復、醫療等健康服務,打造融合現代健康管理理念和中醫藥特色的健康管理業。

          5、健康信息服務。制定相關信息數據標準,加強醫院、醫療保障等信息管理系統建設,充分利用現有信息和網絡設施,盡快實現醫療保障、醫療服務、健康管理等信息的共享。

          (1)加強健康管理信息化建設,促進信息產業與健康產業的深度融合。大力發展面向全民的健康管理,加強全民性的常規體檢工作, 開展人群健康指標和常用檢驗指標數據的采集,構建基于個人健康檔案的管理信息系統,建立基于信息技術和網絡技術的全民健康數據管理系統;大力發展健康物聯網、健康云計算、智慧醫療、智慧健康管理等前沿健康科技產業,建設面向全民的健康咨詢服務平臺,提供基于體檢數據的健康分析及保健建議;搭建現代健康數據信息管理與服務平臺,鼓勵利用云計算技術,構建個人健康管理信息系統與各個醫院臨床信息、電子病歷信息系統互連互通的健康數據庫系統,實現本地和遠程相結合的健康信息管理,建立民就醫診療、健康體檢、健康服務信息的共享機制;引導健康管理服務向集約管理、分散經營、貼身服務、產業聯合的方向發展,強化健康數據集成和信息集成,打造“健康云”,提供全天候的醫療健康信息服務。

          (2)充分利用新一代信息技術,整合區域生命健康資源,探索發展網絡醫院,積極發展網上預約掛號、在線咨詢、交流互動、網上支付、遠程培訓等健康信息服務業務;逐步建立公開透明、規范運作、平等競爭的藥品和醫療器械電子商務平臺;大力發展基于移動互聯網、物聯網、可穿戴式醫療設備的衛生信息化相關服務系統,以政府引導和社會資源投入結合,開發便捷、實用的醫療信息服務應用,推進“智慧衛生”、“智慧養老”產業化發展。

          (3)支持研制、推廣適應廣大鄉鎮和農村地區需求的低成本數字化健康設備與信息系統;逐步擴大數字化醫療設備配備,探索發展便攜式健康數據采集設備,促進各類健康信息采集終端與物聯網、移動互聯網的融合,以信息化為手段,整頓服務秩序,優化服務流程,提高整體服務效率,實現健康服務的拓展和延伸,不斷提升自動化、智能化健康信息服務水平,使健康信息服務成為我市生命健康產業發展的亮點。

          6、殘疾人康復服務。健全和完善殘疾人康復服務體系。建立由殘疾人康復技術機構、醫療衛生機構和其他有關社會資源共同形成康復技術指導網絡;依托各級殘疾人康復服務機構、各級各類醫療衛生機構、社區服務中心、特殊學校、民政福利機構、工療站、殘疾人活動場所等現有機構、設施,形成殘疾人康復社會化服務網絡;鼓勵和支持社會力量舉辦殘疾人康復服務機構;按照政府主導,社會參與的原則,鼓勵和引導社會資本投資殘疾人康復產業,推進服務專業化,延伸康復服務產業鏈,滿足殘疾人多元化、個性化的康復需求。

          7、醫藥商貿與物流。高度重視商貿流通與物流倉儲服務在現代生命健康產業發展中的控制性與主導性作用,依托我市在浙南閩北區域的交通區位和市場網絡優勢,根據我市發展的總體空間布局和醫療服務體系的分布,依托現有的醫藥流通企業,合理布局,系統優化,大力發展生命健康產業(產品)的商貿流通與物流倉儲服務,重點培育大型醫藥流通經營企業,著力構建現代醫藥物流網絡,充分利用信息化技術,積極發展電子醫藥商務,提高訂單處理能力,降低貨物分揀差錯,擴大市場占有率、降低成本、提高服務質量和資金使用效益,實現醫藥物流的自動化、信息化和效益化;著力推動生命健康產業(產品)專業市場的建設,完善醫藥產品零售市場,打造海西經濟區重要的醫藥商貿和物流中心。

          (1)大力發展健康產業(產品)專業市場。著力發展健康產品(服務)交易,建設集健康產品(服務)展示體驗與交易、健康產業產權交易、健康產業信息發布、健康產業知識產權保護于一體的海峽兩岸健康產業(產品)交易中心,參考義務小商品市場集群發展模式,以蒼南藥材市場為基礎,規劃建設中藥材交易中心、醫藥化工產品交易中心、生物醫藥產品交易中心、醫療器械交易中心、健康食品交易中心等生命健康產業(產品)專業市場,形成海西經濟區內乃至全國最大的生命健康產業(產品)專業市場集群。

          (2)完善醫藥零售服務網絡建設。支持發展藥品零售連鎖經營,重點扶持藥品流通企業建設和發展醫藥連鎖經營門店,形成藥品品種齊全,質量有保證、覆蓋范圍廣、藥學服務規范的醫藥連鎖服務網絡,支持有資質的藥品零售企業發展連鎖經營門店,提供多樣化的醫藥服務,通過連鎖經營,擴大設點范圍,實現規模擴張,滿足人民群眾規范和便利的購藥需求。

          (3)進一步拓展醫藥物流。加快發展現代醫藥大物流,培育醫藥物流龍頭企業,重點支持溫州醫藥物流總部經濟園(國藥控股)、華東惠仁醫藥有限公司、英特溫州醫藥產業中心、溫州葉同仁控股有限公司、溫州九州通醫藥有限公司等大型醫藥流通企業的發展,實現企業規模快速膨脹,推廣實施“陽光集中配送”模式,探索有利于醫藥分開的服務模式創新。加快醫藥物流園建設步伐,將溫州打造成海西經濟區乃至全國重要的醫藥物流中心。探索利用保稅政策,規劃建設面向國際醫藥產品、醫療器械、健康食品等健康產品進出口的集倉儲、物流配送、產品交易等功能于一體的溫州醫藥產品進出口服務基地。

          8、健康保險。充分認識生命健康產業發展的高風險、高投入、高收益和回收期長的“三高一長”特征,強化金融保險服務支持,利用溫州金融綜合改革的政策優勢,鼓勵保險機構設計專門的健康保險產品,支持和保障生命健康產業又好又快發展。

          (1)強化生命健康產業發展金融支持。加強金融與健康產業的相互融合、互動發展,通過現有中小企業信貸政策,探索健康產業生產要素資源和知識產權資本化,促進金融資本有效支持我市健康產業的發展。支持一批技術領先、發展潛力大的生命健康企業,積極推動生命健康產業的企業上市融資。探索設立我市健康產業專項風險投資基金或設立健康產業風險投資公司,按照有償使用、定期回收、滾動支持、良性循環的原則,支持企業發展。充分利用溫州金融改革政策資源,著力解決中小微生命健康企業融資難問題,推動我國健康產業領域專業性金融服務業發展,為我市健康產業發展提供有效的金融支持。

          (2)豐富健康保險產品,鼓勵提供多樣化、多層次、規范化的產品和服務。大力推動生命健康服務保險創新。在鞏固提升醫療保險、養老保險、生育保險等健康保險險種覆蓋的基礎上,推動健康服務領域商業保險和健康服務消費金融的發展,支持發展商業健康保險,完善補充醫療保險制度,重點發展高端醫療保險、重特大疾病保險、長期護理保險、失能險、美容保險、養生保險、養老金融、健康服務消費信貸等金融保險服務;推行醫療責任保險、醫療意外保險等多種形式醫療執業保險,鼓勵養老機構投保責任保險,鼓勵企業和個人參加多種形式的商業補充保險。

          (3)探索發展多樣化的健康保險融資模式。建立商業保險公司與醫療、體檢、護理等機構合作的機制,探索健康保險融資新形式。鼓勵以政府購買方式,委托商業保險機構開展醫療保障經辦、承辦服務。探索建立政府、社會、個人多方籌資的老年護理保險制度,促進老年健康護理服務發展。借鑒國家試點城市經驗,適時推出老人住房抵押等養老保險新產品。促使商業保險機構簡化理賠手續,方便群眾結算,合理控制保險基金結余率,推動商業醫療保險規范健康發展。

          9、生命健康社會化服務項目。鼓勵社會資本進入醫療康復服務領域,引導社會資本建立區域醫學檢驗中心、影像中心、康復中心、醫療后勤服務中心等;鼓勵醫療機構、科研院所、生命健康企業開展藥學研究、轉化醫學、臨床試驗等生物醫藥研發服務、科技成果轉化服務;支持建立醫療健康服務第三方評價、生命健康產業專利信息服務、市場調查和管理咨詢服務;形成多元化、專業化、市場化的生命健康產業社會化服務體系。

          (二)生命健康制造業

          瞄準市場空間,立足溫州制造業優勢,以特色優勢領域為主攻方向,發展生命健康產品研發制造。推進產學研相結合的醫藥創新體系和中試生產公共服務平臺建設,以生物醫藥、化學原料藥、藥物制劑、中藥現代化、食品制藥機械、醫療器械及裝備、保健功能食品為重點,開發具有自主知識產權的產品和技術,全面實現產業化。突出高端引領,以智能化、網絡化、移動化、便攜化為方向,發展現代醫療器械、康復裝備和健康智能終端裝備等產業。創新發展老字號企業、知名商標、知名商號。

          1、食品制藥機械。以經開區食品制藥機械工業園區和龍灣區、瑞安市、蒼南縣現有食品制藥機械制造企業為基礎,充分發揮國家級、省級產業基地的優勢,利用國際國內的市場優勢和產品的競爭實力,進一步加強引導,增加科技研發投入,以信息化、智能化為方向,設計開發和研制適應現代生命健康生產企業需求的數字化、智能化、一體化全自動流水作業成套裝備,組建全國食藥機械行業總部,實施食品制藥機械數控技術開發、數控技術產業化、數控集成創新、數控裝備示范推廣、數控裝備技術規范和標準體系建設等產業培育提升行動,延伸產業鏈,拓展產品市場,探索開發家用食品、飲品設備,推動產品的多樣化,擴大產品市場領域,確保我市食品制藥機械繼續領跑全國食藥機械行業向國際化發展。

          2、生物制藥。按照從產品和價值鏈的低端到高端,從單品種到多品種及其衍生產品和服務的產業發展路徑,引進和自主研發并舉,軟件和硬件提升并重,國際和國內市場培育兼顧,增強核心競爭力,實現天然藥物、化學原料藥、仿制藥物等領域的重大突破;初步形成涵蓋研發、中試、產業化等環節的現代化醫藥制造集聚區。

          3、醫療器械與健康裝備。瞄準市場發展需求,以體外診斷試劑、醫療影像設備、眼科醫學裝備、一次性醫療器械、家用醫療健康裝備、保健和健身材料與裝備、康復和養老設備為重點,通過招商引資、自主創新、人才引進、產能提升和市場拓展,重點推動醫療健康器械裝備向高端化、智能化發展,著力打造集聚醫用材料、診斷試劑、檢查檢驗設備、檢測服務、保健與康復材料與裝備等產品制造與服務的醫療健康裝備制造業集聚區,使溫州成為全國重要的醫療健康裝備產品制造基地。

          4、特色中藥產品。抓住“回歸大自然,采用天然藥物”的良好機遇,對我市中藥材、品種結構、面積和產量等進行調查研究,加大對以浙貝母、溫郁金、梔子、杜仲、金銀花、山藥、太子參等為代表的我市傳統中草藥的藥用和營養成分、防病、治病、保健功效的基礎分析和研究,積極推進傳統中藥產品的二次開發,大力發展心腦血管治療和清熱解毒等現代中藥。研制生產一批名老中醫驗方中藥,積極扶持優質中藥飲片發展,形成我市特色中草藥從研發、種植養殖、加工生產到市場推廣的完整的產業鏈,實現中藥產品的規模化效應。

          5、健康食品。立足溫州產業基礎,發揮資源優勢,加大科技投入,深入挖掘海洋生物和溫州特色農產品、中草藥等在保健品領域的潛力,加快科技成果轉化,重點突破和推廣海洋生物活性物質的分離提取技術,推動以海洋生物、中藥材、特色動植物為基礎的新型保健食品和功能食品的開發,做精鐵皮石斛類、不飽和脂肪酸產品、天然活性產物、功能性果蔬產品、天然果汁酸乳制品、多肽類功能性食品等生物技術食品的開發,切實做好綠色、有機農產品和食品認證,引導我市有機食品加工產業轉型升級。

          (三)生命健康種養業

          1、中草藥種植。推進以浙八味系列、鐵皮石斛、金銀花、山藥、太子參等特色中藥材種植為主中藥材種植基地建設。繼續推行“企業+基地+農戶”、“企業+基地+合作社+農戶”等模式,推進中藥生產和中藥材加工企業在中藥材產區建設穩定、可控的中藥材種植基地,促進道地和優勢中藥材向最佳種植區域集中。鼓勵鐵皮石斛、溫莪術等特色產品申報國家地理標識保護產品,爭創名牌產品,提升中藥材品牌價值。推行中藥材種植GAP認證、良好農業規范認證、無公害產品認證、有機產品認證,實行全程質量監控,不斷提高中藥材質量。

          2、有機農產品。充分利用的自然和氣候環境資源,發展山區純天然、無污染、安全營養、低炭環保的農產品種植養殖,著力推廣有機蔬菜、有機茶葉、特色果蔬等產品的種植,促進優勢產品的規模化種植和產業化發展。

          3、海洋生物。加大我市近海資源保護,重點發展貝類、藻類等具有藥用價值、保健功能的海產品養殖,加大對海洋抗腫瘤藥物、海洋生物抗菌活性物質提取、抗心血管病及放射性藥物、海洋生物酶及海洋功能食品等海洋生物科技研發的投入力度,促進我市海洋生物產業的科技化、規范化、規模化發展。

          三、空間布局

          (一)總體布局。按照城市發展規劃和產業空間布局的要求,結合人口、資源分布狀態和自然生態條件,根據“集聚發展、產城結合、錯位發展、功能互補”的原則,采用點線面相結合的生命健康產業空間布局理念,確立全市健康產業發展的空間布局,形成我市生命健康產業一核、兩翼、三片、多點的主功能區空間布局結構,實現核心區統領、產業帶集聚、功能區支撐、點線面協同發展、輻射延伸式的健康產業空間布局體系。

          (二)分區規劃。

          1、一核。結合市區現有醫療資源的進一步整合,在環大羅山、甌江口新區、經濟開發區、龍灣區可用空間區域,引進國內外優質醫療資源,提升醫療機構服務水平,建設包括醫療服務、療養康復、健康養老、健康管理、醫學教育、食品制藥機械、生物制藥、醫藥流通、研發孵化在內的都市生命健康高端服務、食品制藥機械和生物醫藥產品制造業集聚區,打造具備國際影響力的國家級食品制藥機械產業中心、海西經濟區醫療健康服務與都市養生養老服務中心。

           2、兩翼。結合樂清市、瑞安市現有生命健康產業基礎優勢,建設和發展我市生命健康產業集聚區。

             (1)樂清市。依托樂清市電子工業、中草藥(以鐵皮石斛)種植、醫療器械裝備制造等產業基礎和資源優勢,培育提升產業規模,加強科技投入,延伸產業鏈,延展產業面,培育成特色突出、具備國際水準的醫療器械、健康裝備制造基地,著力提升以鐵皮石斛為核心的中藥材深加工和產業化能力,加強產品的研發,培育形成鐵皮石斛總部企業;優化提升養老服務、養生保健等健康產業,通過建立連鎖經營等模式,建設全國性的養老服務品牌企業;努力將樂清培育成特色突出、具備國內行業領先地位的生命健康產業基地,成為我市生命健康產業重要的集聚區。

           (2)瑞安市。依托瑞安市中藥材種植加工、醫藥機械制造以及飛云江流域等自然生態資源,以相關區域的空間利用開發為契機,大力發展以溫郁金為核心原料的中藥材加工制造,優化提升傳統醫藥機械制造業,發揮自然生態資源優勢,將生態保護與健康產業培育相結合,將瑞安建設成為我市重要的,集特色中藥材種植、提取、生產加工,醫藥機械生產、醫療康復與養生養老服務、保健休閑服務等功能的生命健康產業集聚區。

            3、三片。依托文成、泰順山區森林生態保護區,永嘉楠溪江山生態保護區,鹿城、甌海西北部區域,建設集生態養生、運動保健、養老度假、休閑旅游等主要功能的生命健康產業集聚區,打造具有國際國內影響力的特色生態健康功能片區。

           (1)文成-泰順-蒼南-平陽片。主要依托南雁山區森林、飛云江湖、氡泉、地熱、百丈漈、劉基故里、泰順廊橋以及平陽蒼南海洋與山林等自然生態和人文旅游資源,以生態養生保健、中藥材種植養殖、有機農產品、海產品等為發展重點,挖掘青山、碧水、溫泉、海洋、沙灘的稟賦優勢,建設休閑、保健、療養、康體、養老等相融合,醫、護、養三位一體的園林式、居家式、親情式、精品式、度假式等健康養生、運動休閑、度假養老等服務設施,結合當地資源優勢,通過招商引資,發展中藥材種植與加工、有機果蔬等農產品開發項目。

           (2)永嘉片。依托楠溪江自然山水資源和長壽之鄉的品牌優勢,建設醫、養、研、產相結合的楠溪江生態醫學園區,引進國內外著名醫學研究和醫療服務機構,建設集生態保護、養生保健、中西醫結合服務、生命科學研究、特色中藥材種植養殖與加工、生態農產品種植養殖等功能于一體,形成輻射全省乃至全國的生態醫學與長壽文化示范園區。

           (3)甌江口-洞頭片。依托海洋和島嶼,建設國家級海洋公園,發展生態海洋牧場、海洋時尚運動、水上運動等健康主題項目和主題島嶼;在現有醫藥和海洋生物產品開發企業的基礎上,建設海洋生物醫藥、微生態藥品、微生物功能食品等海洋生物制品產業集聚區,加強科技投入,加大招商引智力度,建設國家級的海洋生物制品成果產業化基地,重點與韓國、日本、歐盟等國家開展海洋生物科技研發、海洋生物醫藥與功能制造以及海洋生物制品產業化等領域的合作,將甌江口-洞頭片建設成為我國重要的現代海洋生物科技制品產業化基地。

          4、多點。在上述區域內,規劃建設一批生命健康服務產業發展的重要實驗室、研發中心、孵化基地,結合現有企業集聚狀態,通過進一步合理規劃、招商引資、納才引智,逐步形成特色鮮明的生命健康產業集聚區。在核心區設置布局我市醫學檢驗中心、醫學影像中心、健康查體中心、醫療急救中心、健康管理中心等醫療健康公共服務平臺,建設生命健康產業專業人才職業化培訓基地,打造生物醫藥制造、食品制藥機械科技園區;在各功能區規劃建設國家級、省級特色養生保健服務、養老綜合服務、健康休閑示范區,建設生物制藥、醫療器械與健康裝備制造、中藥材種植和加工基地;另外,以蒼南藥材市場為基礎,打造區域生命健康產業會展與商貿中心,推動相關區域生命健康產業的協同發展。

        第三部分  保障措施

          充分發揮市場配置資源的基礎性作用,強化政府宏觀引導、統籌協調、組織領導等方面的積極作用,加快完善我市發展健康產業的政策規劃支持體系,全面系統地創造有利于健康產業突破發展的良好環境。

          一、加強組織領導

          健康產業是一項涉及面廣、產品和服務質量要求高、政策性極強的產業。要切實加強組織領導,建立健全健康產業發展組織領導體制,成立溫州市健康產業發展領導小組和溫州市健康產業發展推進辦公室,統籌規劃、協調解決健康產業發展中的重大問題,審定重大政策措施、發展規劃和重大項目,部署主要工作。各縣市區也要建立相應的組織領導機構,形成縣市區聯動、上下齊抓共管的局面。建立全市健康產業發展領導小組例會、信息通報等工作制度,加強各地方、各部門、各基地(園區、功能區)健康產業工作交流、情況報告等工作機制。要加強健康產業組織機構和隊伍建設,探索設立溫州市健康產業研究院,統籌分析全市健康產業的發展,為政府決策提供服務。

          二、完善規劃體系

          規劃是統攬健康產業發展最為根本的綱領性文件。要切實做好健康產業發展的頂層設計,在編制好《溫州市生命健康產業發展規劃(2014-2020)》,明確全市健康產業發展定位、發展目標、發展重點、空間布局、重大項目建設和保障措施等內容的基礎上,進一步組織編制生命健康產業重點行業的專項規劃、園區建設規劃和各縣市區健康產業發展規劃,從總體上形成定位清晰、統一銜接的健康產業發展規劃體系。

          三、強化政策支持

          實現我市健康產業的突破發展需要建立健全政策支持體系, 切實把國家和省關于發展健康產業的各項優惠政策措施落到實處。加快出臺《溫州市推動生命健康產業發展辦法》,著力從市場準入、財政資金、土地供給、稅費減免、人力資源等方面給予大力支持,為健康產業的突破發展提供政策保障。各部門、各縣市區要在落實市委、市政府政策意見的基礎上,梳理現有相關產業和企業扶持政策,出臺相應的生命健康產業培育和提升工程支持政策,進一步制定產業扶持生命健康產業發展的實施細則。

          四、優化發展環境

          要規范市場經濟秩序,改善健康產業發展的營商環境。著力改善政府審批服務,簡化項目審批環節,建立健康產業重點項目審批“綠色通道”;著力加強知識產權保護,保護健康產業創新成果;著力改善政務環境,營造公平公正、平等競爭、開放包容、寬松和諧的健康產業發展軟環境;加強企業誠信評價體系建設,形成良好的健康產品與健康服務消費環境;健康產業主管部門和相關執法部門要增強為全市健康產品和健康服務消費提供保駕護航意識,嚴厲打擊欺行霸市、假冒偽劣產品和虛假服務行為。

          五、加強統計考核

          加強生命健康產業統計工作,盡快建立科學、統一、全面、協調的產業統計調查制度和信息管理制度。進一步完善統計調查方法和指標體系,建立反映我市健康產業各門類的定報制度,為全市健康產業發展決策及時提供準確的統計數據。建立健全健康產業發展績效考核制度。有關部門要抓緊完善健康產業發展考核評價體系,針對不同地區、不同類別健康產業實行分類考核。各地方要逐步將健康產業重要指標納入本地經濟社會發展的考核體系。

          六、強化規劃實施

          建立健全規劃實施機制,是落實本規劃的重要保障。本規劃由溫州市健康產業發展推進辦公室負責組織實施。要加快制定《溫州市生命健康產業培育提升工程行動計劃》(2014-2016),進一步明確近三年發展健康產業的發展目標、工作重點和保障措施,迅速行動起來,推動健康產業的突破發展。市健康產業發展領導小組辦公室要加強對各地方(基地、園區、功能區)、各有關部門健康產業發展工作的督促檢查,建立健全情況通報工作制度,及時向市委市政府報告總體工作情況和各地方(基地、園區、功能區)、各部門健康產業工作進展情況。


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