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        浙江省中藥材保護和發展規劃(2015—2020年)
        發布日期:2015-12-09 15:33:08 來源:浙江省政府網 字體:[ ]

        浙江省中藥材保護和發展規劃(2015—2020年)


            省經信委 省衛生計生委 省發改委 省科技廳
          省財政廳 省環保廳 省農業廳 省林業廳
         省商務廳 省食品藥品監管局 浙江保監局
         

        為加強我省中藥材資源保護,加快中藥材產業發展,推進醫藥強省建設,根據《國務院辦公廳關于轉發工業和信息化部等部門中藥材保護和發展規劃(2015—2020年)的通知》(國辦發〔2015〕27號)和《浙江省人民政府關于加快從醫藥大省向醫藥強省轉變的若干意見》(浙政發〔2012〕99號)精神,特制定本規劃。
          一、我省中藥材保護和發展現狀
          我省中藥材資源豐富,特色優勢明顯,是全國道地中藥材主產區之一。全省共有中藥材資源2369種,其中植物藥1785種,動物藥162種,蘊藏量約100多萬噸,其中浙貝母占全國總量的90%,鐵皮石斛占70%以上,杭白菊占近50%,元胡、白術、玄參、厚樸占30%以上。“浙八味”、薏苡、厚樸、山茱萸等道地中藥材和鐵皮石斛、靈芝、西紅花等珍稀特色中藥材的優勢產區基本形成,擁有我國唯一以藥用植物資源為主要保護對象的“大盤山國家級自然保護區”,多個中藥材產區先后獲得“中國藥材之鄉”“中國杭白菊之鄉”“中國浙貝之鄉”“中華靈芝第一鄉”等稱號。
          隨著經濟社會的發展,全民健康意識不斷增強,我省中藥材產業發展步伐明顯加快,為中藥材進一步保護和發展提供了良好條件。目前全省從事中藥材生產與經營的企業300余家、藥農40余萬人。2014年,全省中藥材種植面積近55萬畝,實現總產值約46億元,出口創匯4761萬美元。全省規模化、規范化中藥材種植面積約占全部種植面積的50%,5個中藥材基地通過國家中藥材生產質量管理規范(GAP)認證,已育成中藥材新品種29個,并在產區實現大面積推廣應用。集源頭創新、集成創新、成果轉化、推廣服務于一體的中藥材產業科技創新和技術推廣新體系基本形成,產業科技創新攻關和技術共享服務能力明顯增強。
          與此同時,我省中藥材保護和發展仍面臨一些亟待解決的問題,主要表現在:一是中藥材資源保護體系和良種繁育基地尚未有效建立,野生資源流失嚴重。二是受“低、小、散”傳統種植養殖方式方法和土地流轉等制約,大宗優質中藥材規模化、產業化生產基地建設亟需加快。三是農藥、化肥規范化使用技術有待提高,產地精深加工技術落后,生產質量安全控制、檢驗檢測體系和全過程追溯管理體系不夠健全,生產技術服務體系和信息服務平臺有待完善。四是以“浙八味”為代表的優勢中藥材開發利用尚有較大提升空間,品牌建設和保護力度需進一步加大。
          二、總體要求
          (一)指導思想。
          貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及省委十三屆歷次全會精神,緊緊圍繞建設“兩富”“兩美”浙江的目標,以綠色生態為導向,以轉型發展為主線,以品牌建設為突破口,以“互聯網+”發展為契機,立足浙江中藥材特色優勢,強化科技支撐,加快構建新型生態優質中藥材產業體系,保護野生中藥材資源,科學推進中藥材種植養殖和標準化生產加工,促進中藥材生產流通現代化和信息化,努力實現中藥材優質安全、供應充足、價格平穩,推動中藥材產業持續健康發展,滿足人民群眾日益增長的健康需求。
          (二)基本原則。
          市場主導、政府引導。以市場為導向,整合社會資源,突出企業在中藥材保護和發展中的主體作用。更好發揮政府規劃引導、政策激勵和組織協調作用,營造良好的產業發展氛圍和規范有序的市場競爭環境。
          強化保護、著力發展。大力推動傳統技術挖掘、科技創新和轉化應用,促進中藥材科學種植養殖,切實加強中藥材資源保護和合理開發利用,減少對野生中藥材資源的依賴,加快中藥材資源保護體系建設和家種技術研發,實現中藥材產業持續發展與生態環境保護協調發展。
          質量優先、量質并舉。強化質量優先意識,完善中藥材標準化體系,發展區域優勢特色中藥材,大力推行規模化種植、標準化生產、產業化經營、機械化加工和電商化銷售,確保中藥材質量安全,穩定市場供應。
          (三)發展目標。
          到2020年,全省中藥材保護和發展水平顯著提高。中藥材資源保護與監測體系基本完善,瀕危野生中藥材供需矛盾有效緩解,常用中藥材生產穩步發展;科技水平大幅提升,質量持續提高;中藥材現代生產流通和服務體系基本建成,產品供應保障有力,市場行情平穩;培育一批龍頭骨干企業,鞏固發展“浙八味”特色優勢,著力培育打造新“浙八味”,浙產中藥材影響力不斷提升。主要指標為:
          ——中藥材資源監測站點和技術信息服務網絡覆蓋80%以上的縣級中藥材產區;
          ——《中華人民共和國藥典》和《浙江省中藥炮制規范》收載的20種瀕危稀缺野生中藥材實現種植養殖;
          ——中藥生產企業使用產地確定的中藥材原料比例超過50%,全省重點中藥生產企業主要中藥材原料基地化率超過60%;
          ——中藥材規范化、標準化種植基地面積達30萬畝,種植養殖中藥材產量年均增長10%;
          ——流通環節中藥材規范化集中倉儲率達到70%;
          ——構建1個以上政府引導、市場化運作的公共科技創新平臺;
          ——創建1—2個中藥(材)特色小鎮;
          ——15種以上重點中藥材質量標準顯著提高;
          ——全省中藥材質量監督抽檢覆蓋率達到100%。
          三、重點任務
          (一)優化中藥材區域布局。
          按照優勢區域、資源稟賦、現有基礎和產業特征,打造浙東、浙南、浙西、浙北、浙中五大特色優勢中藥材產區,重點推進43個縣(市、區)中藥材產區的保護和發展。
          1.浙東產區。重點在鄞州、慈溪、定海、諸暨、嵊州、新昌、天臺、仙居、三門等縣(市、區)推進浙貝母、浙麥冬、珍珠、玄參、白術、雷公藤、鐵皮石斛、烏藥、金銀花、海馬等優勢中藥材保護和發展。
          2.浙南產區。重點在樂清、瑞安、永嘉、文成、平陽、泰順、蒼南、蓮都、龍泉、青田、云和、慶元、縉云、遂昌、松陽、景寧等縣(市、區)推進鐵皮石斛、溫郁金、浙貝母、溫山藥、元胡、白術、梔子、薏苡、玄參、太子參、玉竹、桔梗、黃精、何首烏、三葉青、處州白蓮、覆盆子、柳葉臘梅(食涼茶)、靈芝、五加皮、菊米、結香、厚樸、杜仲、青錢柳、紅豆杉、灰樹花、茯苓等優勢中藥材保護和發展。  
          3.浙西產區。重點在臨安、桐廬、淳安、建德、柯城、衢江、龍游、江山、常山、開化等縣(市、區)推進鐵皮石斛、西紅花、五加皮、山茱萸、前胡、梔子、白術、元胡、浙貝母、香茶菜、蘆薈、魚腥草、厚樸、栝樓、杜仲、銀杏、白花蛇舌草、葛根、紅豆杉、覆盆子、三葉青、黃精、白及、天麻、靈芝、猴頭菇、衢枳殼和蜂產品等優勢中藥材保護和發展。
          4.浙北產區。重點在長興、安吉、桐鄉等縣(市)推進栝樓、水梔子、銀杏、杭白菊等優勢中藥材保護和發展。
          5.浙中產區。重點在東陽、義烏、蘭溪、武義、磐安等縣(市)推進浙貝母、元胡、杭白芍、厚樸、木芙蓉、三棱、枳殼、玄參、白術、玉竹、桔梗、益母草、鐵皮石斛、靈芝、三葉青、黃精、覆盆子、銀杏、天麻等優勢中藥材保護和發展。
          (二)提升優質中藥材保護和生產水平。
          1.實施中藥資源普查和種質資源保護。在繼續推動首批21個縣(市、區)開展第四次全國中藥資源普查試點基礎上,全面啟動資源普查工作,加快國家省縣(市、區)三級中藥資源普查數據庫建設,研究提出第二批中藥材資源保護名錄。推進“浙八味”、浙產大宗藥材、珍稀特色藥材、畬藥資源保護圃建設,強化藥用動植物種質資源保護。逐步在43個中藥材重點縣(市、區)建設中藥資源動態監測網絡,重點建設2—3個中藥資源動態監測和信息服務站,掌握資源動態變化,及時提供預警信息。
          2.加快瀕危稀缺中藥材種植養殖基地建設。按照相關物種采種規范,重點支持重樓、海馬等20種瀕危稀缺野生中藥材繁育和種植養殖基地建設,加快人工繁育,降低對野生中藥材資源的依賴程度。
          3.推動道地大宗和特色中藥材生產基地建設。利用山地、林地、荒地、海涂等建設中藥材種植養殖生態基地,重點開展“浙八味”及鐵皮石斛、靈芝等道地大宗中藥材生產基地建設,支持桔梗、三葉青、天臺烏藥、半夏、厚樸等25種道地特色中藥材和若干海洋類優勢中藥材生態產業基地建設,保障中成藥大品種和中藥飲片的原料供應。
          4.加強中藥材良種繁育基地建設。制訂中藥材種子種苗標準,選育推廣新良種5—8個,培育5家業內具有較強綜合競爭力、示范性的種子種苗企業和示范性合作社,建立完善中藥材良種(健康種苗)繁育基地,保障藥材基源安全。
          5.支持主要產區中藥材產業規模化發展。提升以“浙八味”為重點的藥材產地加工裝備、加工技術和貯運管理水平,加快推進中藥材產地加工“機器換人”。鼓勵中藥生產企業向產地延伸產業鏈,開展趁鮮切制和精深加工,培育10家符合GAP種植基地的中藥材產地初加工企業,培育5家中藥材產地精深加工企業。推動43個中藥材重點縣(市、區)因地制宜擴大優勢,加快中藥材產業提升發展。
          (三)加快培育浙產中藥材品牌。
          1.鞏固“浙八味”傳統優勢。開展“浙八味”藥材生長發育特性、藥效成分形成及其與環境條件的關聯性研究,明確產量和品質的影響因素,系統掌握“浙八味”優質藥材道地性成因,加強理論研究。申報注冊“浙八味”等區域性地理標志證明商標,強化品牌產品保護,不斷擴大 “浙八味”品牌的影響力。
          2.培育打造新“浙八味”品牌。立足我省道地特色藥材,突出區域產業發展優勢,遴選新“浙八味”;支持入選品種以效益為核心,構建新“浙八味”藥材全產業鏈協同發展新模式,引領中藥材產業創新發展。
          3.推進中藥(材)特色小鎮建設。鼓勵基礎較好的中藥材產區立足當地優勢資源和傳統文化,圍繞中藥材生態觀光、健康養生,引導相關企業進駐和社會資本投資,建設中藥(材)特色小鎮。重點推進磐安江南藥鎮建設,著力實施品牌創新工程,打造以江南山地人居景觀風貌和中醫藥養生文化相結合為特色的健康產業。
          (四)推進中藥材技術創新。
          1.加強傳統中藥材生產技術繼承創新。依托科研院所、高等院校的研發力量,發揮企業主體作用,推進中藥材種質資源保護、新品種選育和技術創新。挖掘和繼承道地中藥材生產和產地加工技術,結合現代農業生物技術創新提升,形成優質中藥材標準化生產和產地加工技術規范。重點推進“浙八味”和鐵皮石斛、靈芝等道地中藥材生產技術和產地加工標準化技術規范的創新升級,加大在適宜地區推廣應用的力度,引導產業向價值鏈高端延伸。
          2.強化瀕危稀缺中藥材繁育技術突破。綜合運用傳統繁育方法與現代生物技術,開發白及、重樓、千層塔、貓人參、仙鶴草、石豆蘭、斑葉蘭、綿毛鹿茸草、白花蛇舌草、半夏等10種瀕危稀缺中藥材經濟適用、品質優良的規模化繁育技術,支撐瀕危稀缺中藥材種植養殖基地建設。
          3.發展現代化生產技術。集成應用“綠色防控、高效生產模式栽培、產地精深加工、全程質量控制、農機農藝配套”等技術體系,制訂規范標準,指導科學合理使用農藥,大力研發綠色統防統治技術。積極推廣“糧-藥”“林-藥”等10種高效生態循環生產模式,加強高效節肥節水技術示范應用,努力提升中藥材生產機械化水平。
          4.促進中藥材資源綜合開發利用。建立省級中藥材資源綜合利用創新共享平臺,加強協同創新,積極開展中藥材功效的科學內涵研究,重點開展新食品原料、新中藥材資源和新藥用部位的開發利用研究,加大以中藥材為加工基礎材料的衍生產品的推廣應用,為相關健康產品開發和資源綜合利用提供支撐。
          (五)構建中藥材質量保障體系。
          1.提升質量標準控制水平。貫徹執行《中華人民共和國藥典》2015年版,修訂《浙江省中藥炮制規范》,完善地方特色的中藥飲片炮制規范;加快中藥材安全適用農藥的登記工作,建立中藥材外源性有害物質殘留數據庫;加快行業聯盟標準和質量標準制訂,制(修)訂杭白芍等10種中藥材生產技術規程的省級地方標準,提升“浙八味”及鐵皮石斛、靈芝等中藥材的質量安全控制技術,研究制訂農藥殘留、重金屬控制標準;完成白及、千層塔、仙鶴草、白花蛇舌草、石豆蘭等5種野生變家種中藥材的安全性和質量一致性評價標準。
          2.強化全過程可追溯性。參照GAP的要求,推進浙江省中藥材生產基地信息體系的應用,提升中藥材生產質量管理水平。嚴格實施《藥品經營質量管理規范》,提高中藥材經營、倉儲、養護、運輸等流通環節的質量保障水平。采用現代信息技術,建立“浙八味”及鐵皮石斛、靈芝等大宗中藥材的全過程追溯體系,實現來源可查、去向可追、責任可究,推動中藥生產企業使用源頭明確的中藥材原料。
          3.強化質量檢測。加大對中藥材生產基地生產的中藥材、產地交易市場經銷的中藥材、中藥生產企業使用的原料中藥材和中藥飲片的抽樣檢驗力度。進一步提升現有藥品檢驗機構的中藥材檢驗檢測能力,在中藥材主要產區和集散地重點支持建設1—2家第三方檢驗檢測機構。加強中藥材質量安全風險評估與預警分析,聯合開展中藥材安全生產專項整治工作,重點加強中藥材農業投入品的使用監管,規模以上生產企業主體做到全覆蓋。
          (六)優化中藥材生產流通組織與服務體系。
          1.培育龍頭骨干企業。支持龍頭骨干企業依托技術創新、管理創新、商業模式創新和制造方式創新,加快轉型發展。重點培育5家以上年銷售收入超過1億元的現代中藥材生產骨干企業,其中1家以上年銷售收入超過5億元。支持企業立足國際市場需求生產優質道地藥材,不斷拓展國際市場,加快國際化進程,培育2—3家外向型現代中藥材生產龍頭企業。
          2.加快產業化基地建設。支持中藥企業開展業主型產業基地建設,推動專業大戶、家庭農場、合作社發展,實現中藥材從分散生產向組織化生產轉變,提高產業化水平。重點推進“浙八味”等道地大宗和特色中藥材的規范化、標準化、產業化基地建設,力爭建成種植面積1000畝以上的中藥材基地10個,100畝以上的中藥材基地100個。鼓勵企業強強聯合,企業與高等院校、科研院所合作,因地制宜,精選品種,牽頭或參與跨省(區、市)集中連片中藥材生產基地的共建。
          3.加強信息平臺建設。對接全國中藥材生產技術服務網絡,在我省構建1—2個區域中藥材生產技術服務中心,加強中藥材生產先進適用技術轉化和推廣應用,推動技術共享,促進中藥材基地建設整體水平提升。加大產、研、醫、教協同發展及信息共享,在中藥材重點縣(市、區)設立15個以上工作站,每個中藥材重點縣(市、區)設立信息站點,對接全國中藥材生產信息采集網絡,提供全面、準確、及時的中藥材生產信息及趨勢預測,特別是加強“浙八味”等中藥材生產和使用信息采集,促進產銷用有效對接,防止生產大起大落和價格暴漲暴跌。
          4.推進現代流通體系建設。完善10種常用中藥材商品規格等級,建立中藥材包裝、倉儲、養護、運輸行業標準,為中藥材流通業健康發展夯實基礎。在中藥材主產縣(市、區)及重要集散地,建設若干個區域現代化中藥材倉儲物流中心,開展社會化服務,推進中藥材流通體系標準化、現代化,初步形成從中藥材種植養殖到中藥材初加工、包裝、倉儲、質量檢驗、追溯管理、電子商務和現代物流配送一體化的現代物流體系。
          5.加強應急供應保障。依托國家中藥材儲備和全省醫藥流通儲備與生產能力儲備體系,以全省骨干中藥材生產企業和中藥生產流通企業為主體,完善全省中藥材應急儲備機制,確保滿足重大災情、疫情及突發事件的用藥需求。
          四、保障措施
          (一)加強組織領導。
          省經信委、省衛生計生委(省中醫藥管理局)等部門要牽頭加強對中藥材保護和發展的指導與協調,統籌推進全省中藥材保護和發展工作;其他相關部門要根據各自職責,加大對中藥材保護和發展的支持。各設區市、有關中藥材重點縣(市、區)要圍繞本規劃,結合當地產業基礎,因地制宜制訂實施方案,認真抓好落實,合力推進我省中藥材保護和發展。
          (二)強化行業執法監管。
          根據有關法律法規,強化瀕危野生中藥材資源管理,規范種植養殖中藥材的生產和使用。鼓勵中藥材原料來源基地化,保障中藥材資源可持續發展和中藥質量安全。強化中藥材生產投入品管理,嚴禁濫用農藥、化肥、除草劑、生長調節劑,嚴厲打擊摻雜使假、染色增重等不法行為。維護中藥材流通秩序,加大力度查處中藥材市場的不正當競爭行為,嚴禁銷售假劣中藥材,建立長效追責制度。
          (三)加大政策扶持。
          充分發揮財政資金、產業基金的支持引導作用,建立以中藥材企業為主體、社會資本共同參與的多元投入體系。將中藥材生產和配套基礎設施建設納入政府部門相關支農政策支持范圍。省財政通過相關專項統籌安排資金,積極支持浙產中藥材保護和發展,并積極爭取中央財政專項資金支持。鼓勵金融機構改善金融服務,加大對中藥材生產的信貸投放,為集生產、倉儲、貿易于一體的中藥材供應鏈提供金融服務。鼓勵發展中藥材生產保險,構建市場化的中藥材生產風險分散和損失補償機制。加速推進有利于中藥材種植養殖的土地流轉。
          (四)建設專業人才隊伍。
          加強中藥材高層次和國際化專業技術人才隊伍建設,培養和引進一批在國內外具有較強影響力和專業優勢的科技帶頭人和創新團隊,鼓勵科技創業,推動中藥材技術創新和成果轉化。加強基層中藥材生產、流通從業人員培訓,提升業務素質和專業水平,著力培養一支強有力的中藥材資源保護、種植養殖、加工、鑒定技術和信息服務隊伍。
          (五)發揮行業組織作用。
          以行業中介組織為橋梁紐帶,宣傳貫徹國家法律法規、政策、規劃和標準,發布行業信息,推動企業合作,加強行業自律,促進市場穩定。建立完善行業運行統計分析、生產信息發布和行業預警等機制。開展中藥材生產質量管理規范基地、道地中藥材基地和物流管理認證。依托龍頭骨干企業、高等院校和科研院所,成立市場化運作的中藥產業發展研究機構,加強協同創新,促進行業發展。
          (六)深化精準服務。
          在堅持質量優先、價格合理的基礎上,建立能真正反映生產經營成本、市場供求關系和資源稀缺程度的中藥材價格形成機制,進一步完善全省藥品集中采購評價指標和辦法,引導中藥生產企業建設優質中藥材原料生產基地。推動建立政府引導、企業主體、市場化運作的公共科技創新平臺,加強協同創新,重點開展重大關鍵技術和共性技術的研究開發利用。探索推進精制中藥飲片、中藥配方顆粒、特色中藥提取物發展的政策措施,促進中藥材資源高效利用。支持在中藥材重點產區舉辦產品展銷會、博覽會。支持企業在強化自我監管的基礎上,采用全過程可控、可視、可追溯的標準化中藥代煎成套設施,依托互聯網技術,構建醫療機構、中藥企業、病人三方信息共享平臺,不斷完善集電子處方接收、煎藥、配送、業務咨詢于一體的智能化、便民化服務體系。
         

          浙江省人民政府辦公廳  2015年12月2日印發

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